Решение Краснодарского УФАС России от 24.03.2026 N 212/2026

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее Заявитель) на действия заказчика - департамента имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи КК, уполномоченного органа - администрации МО городской округ город-курорт Сочи КК при проведении запроса котировок в электронной форме: "Приобретение жилого помещения для включения такого жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" (извещение N 0118300018726000137) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что заявка отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО городской округ город-курорт Сочи КК в ЕИС 05.03.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Приобретение жилого помещения для включения такого жилого помещения в муниципальный специализированный жилищный фонд с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа" (извещение N 0118300018726000137) с НМЦК 5 400 000,00 рублей. Заказчик - департамент имущественных отношений администрации МО городской округ город-курорт Сочи КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемым товарам с указанием характеристик.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией принято решение об отклонении заявки Заявителя на основании п. 4) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026).

В соответствии с ч. 1 ст. 549 ГК РФ, ч. 1 ст. 288 ГК РФ, ст. 28, ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" участник закупки должен являться собственником жилого помещения. 1. Для подтверждения соответствия указанному требованию участниками закупок представляется копия правоустанавливающего документа, на основании которого возникло право собственности на объект недвижимости и/или копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, подтверждающая наличие зарегистрированного права собственности на объект недвижимости. 2. В случае, если объект недвижимости принадлежит нескольким лицам на праве общей (долевой или совместной) собственности и в электронных процедурах участвует непосредственно один из них, дополнительно необходимо предоставить копию нотариально заверенной доверенности на осуществление сделок с имуществом (с правом подписания муниципального контракта) и правом получения денежных средств, на имя собственника-участника закупки, от остальных собственников. 3. В случае участия в электронных процедурах через представителя собственника необходимо предоставить документы, предусмотренные п. 1., п. 2. (при необходимости), а также копию нотариальной доверенности на право представления интересов собственника(ов) жилого помещения в части подачи заявки на участие в электронных процедурах, с правом получения денежных средств представителем собственника, выполнения иных действий по продаже жилого помещения (при необходимости указать каких именно), подписания документов (при необходимости указать каких именно). Основание: Гражданский кодекс Российской Федерации; Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; Разъяснения Министерства Финансов Российской Федерации от 14 марта 2023 года N 24-06-06/21094.

В составе заявки Заявителя приложена доверенность с ограниченными полномочиями на участие в электронном аукционе., которая признана несоответствующей требованиям: "Заказчиком установлено, что в представленной участником закупки нотариальной доверенности на право предоставления интересов в электронных процедурах указаны полномочия только в отношении электронных аукционов. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по настоящему извещению осуществляется посредством запроса котировок в электронной форме. Таким образом, представленная участником закупки нотариальная доверенность не соответствует требованиям, предусмотренным извещению об осуществлении закупки, и требованиям к содержанию, составу заявки, инструкции".

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона от контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона от контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

На основании ч. 3 ст. 27 Закона о контрактной системе установлено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

В представленной доверенности удостоверенной А., временно исполняющим обязанности нотариуса Р. Краснодарского нотариального округа, зарегистрированной в реестре N 23/298-н/23-2025-1-822 10 апреля 2025 года уполномочено представлять ООО "С", "... на всех электронных торговых площадках, связанных с участием в качестве "ПОСТАВЩИКА" на электронном аукционе в отношении недвижимого имущества...".

В соответствии с Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей, утвержденными решением Правления Федеральной Нотариальной Палаты от 18.07.2016 г., полномочия, передаваемые представителю, должны быть правомерными, осуществимыми и конкретными.

В соответствии с п. 1 ст. 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица.

В связи с установленными обстоятельствами, действия комиссии уполномоченного органа при рассмотрении заявки не противоречат ч. 5 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0118300018726000137).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.