Решение Крымское УФАС России от 13.11.2025 N 082/10/18.1-2703/2025

Резолютивная часть решения оглашена 12.11.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13.11.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее - Отдел) Управления -, члены Комиссии:

главный специалист-эксперт Отдела Управления -,

специалист-эксперт Отдела Управления -,

при участии представителей интересов:

- (далее - Заявитель) - по доверенности N б/н от 10.11.2025 г.,

- (далее - Организатор торгов) - по доверенности N 163 от 11.11.2025 г., по доверенности N 149 от 14.08.2025 г., рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 21984-ЭП/25 от 06.11.2025) на действия (бездействия (далее - Организатор торгов) при организации и проведении закупки: "Поставка металлопроката" (извещение N 32515305424) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"Заказчиком 15 октября 2025 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru было размещено извещение N 32515305424 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку металлопроката.

подал заявку под порядковым номером N 4 (время подачи заявки 27.10.2025 16:50:41 по московскому времени) на участие в запросе предложений.

В результате работы Комиссии заявка Участника N 4, согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок запроса предложений от 29.10.2025, была отклонена по следующему основанию:

Согласно пп. 5 п. 5.6.1 Документации Участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации о конкурентной закупке.

Участник закупки в Техническом задании в позициях:

N 40 указал длину листа - 2,50 - 2,525 м, ширина листа 1,25 - 1,26 м N 41 указал длину листа - 2,50 - 2,525 м, ширина листа 1,250 - 1,260 м N 42 указал длину листа - 6,00 - 6,025 м, ширина листа 1,500 - 1,510 м N 43 указал длину листа - 6,00 - 6,025 м, ширина листа 1, 500 - 1,510 м N 44 указал длину листа - 6,00 - 6,025 м, ширина листа 1, 500 - 1,510 м

В рамках требований ГОСТа, данные характеристики определены в конкретных показателях.

С отклонением категорически не согласны по причине того, что в соответствии с извещением Заказчика, а именно инструкцией к заполнению технического предложения, установлено следующее:

"В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-", "..." - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона)."

ПРОСИМ:

1.Признать действия Заказчика необоснованными и незаконными.

2.Отменить итоги проведения запроса предложений в электронной форме N 32515305424, признать их недействительными.

3.Вынести предписание и осуществить рассмотрение первых частей заявок повторно".

Согласно возражениям Организатора торгов:

"06.11.2025 в адрес (далее - , Заказчик) поступила жалоба на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора "Поставка металлопроката" (Изменение N 2 от 22.10.2025), а также уведомление Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 06.11.2025 исх. N ВМ/17571/25 о принятии жалобы (далее - Заявитель, Жалобщик) к рассмотрению и приостановлению процедуры заключения договора.

В соответствии со ст. 1, ч. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее- Федеральный закон N 223-ФЗ), Заказчик обязан обеспечивать равный доступ к участию в закупках для всех потенциальных участников.

При формировании потребности в поставке металлопроката. Заказчик исходил из собственных нужд, что соответствует ст. 33 Федерального закона N 223-ФЗ, касающейся формирования технического задания. Техническое задание было составлено с учетом современных требований и технологий, что подтверждает необходимость указания конкретных характеристик товара, в соответствии с требованиями со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о свободе договорного регулирования.

При описании объекта закупки Заказчик сформировал описание объекта закупки (Техническое задание) согласно пункту 9 части 10 статьи 4 Закона 223-ФЗ, чтобы максимально целесообразно произвести закупку необходимого товара.

Участники обязаны предлагать продукцию, строго соответствующую этим требованиям, либо предоставить аналоги, если это допускается документацией.

В техническое задание на поставку металлопроката были включены следующие позиции, на которые подана Жалоба за неправомерное отклонение:

Заказчик в Техническом задании устанавливает максимально широкий диапазон значений для показателей "Длина листа" и "Ширина листа": нижний предел соответствует требованиям ГОСТ 19903-2015, а верхний предел определяется максимальным значением, необходимым для достижения уставных целей организации. Таким образом, Заказчик создает условия для увеличения конкуренции среди участников закупки, так как заводы по производству металлопроката могут разрабатывать собственные технические условия (далее - ТУ). Эти ТУ представляют собой внутренние стандарты предприятия, разработанные специально для конкретного вида продукции или процесса производства, когда существующие государственные стандарты (ГОСТы) либо отсутствуют, либо недостаточны для полного описания характеристик продукта.

Технические условия могут различаться от государственных стандартов по следующим причинам:

1.Дополнительные требования: Заводы часто вводят дополнительные характеристики и показатели качества, специфичные именно для их производимых изделий. Например, особые требования к химическому составу сплава, прочности материала, точности размеров и формы проката.

2.Более жесткие нормы: Некоторые производители устанавливают повышенные критерии качества, превышающие минимальные требования ГОСТа.

Это позволяет заводу выделяться среди конкурентов, предлагая продукцию повышенной надежности и долговечности.

3.Специализация и узкая направленность: Технические условия зачастую создаются для специализированных видов продукции, предназначенных для конкретных отраслей промышленности (например, нефтегазовая отрасль, автомобилестроение, строительство мостов).

4.Методики испытаний и контроля качества: Заводские ТУ могут включать уникальные методы проверки качества продукции, используемые исключительно внутри организации, что также отличает их от общих положений ГОСТа.

Параметры необходимого Заказчику материала определяются длиной и шириной листа, а также технологическими требованиями строительных процессов. Форма заготовок варьируется: листы режутся на квадраты, прямоугольники либо меряются квадратными метрами исходя из специфики производственного процесса. Размеры прописывают таким образом, чтобы минимизировать затраты на строительные работы, поскольку раскрой осуществляется болгаркой, специальными дисками, пропановыми или ацетиленовыми резаками с соответствующими насадками, подобранными под толщину металла. В документации указаны оптимальные габариты, обеспечивающие безотходное производство при раскрое квадратных метров материала. При большем диапазоне, в рамках предельных отклонений согласно

ГОСТа, образующиеся обрезки непригодны для дальнейшего использования в строительстве, что вынуждает утилизировать значительную долю металла и имеют затратную часть транспортных расходов. Итоговые потери невостребованных остатков могут достигать десятков квадратных метров, что приводит к неэффективному расходу денежных средств предприятия.

В Документации, на странице N 47 "10.3 Форма N 3 "Техническое предложение", приложена инструкция по заполнению заявки на участие.

Выкопировка из инструкции по заполнению заявки на участие "... В случае если на момент подачи заявки участником закупки указанные в Техническом задании государственные стандарты (нормативы) утратили силу, то соответствие товаров (материалов) таким документам не требуется. Значения показателей, которые, исходя из Технического задания, рассчитываются в соответствии с ГОСТами или должны им соответствовать - участник предлагает показатель в рамках требований, установленных Техническим заданием с учетом положений ГОСТов путем проведения соответствующих расчетов ..."

На основании вышеизложенного, Участник должен был указать точное значение, в соответствии с ГОСТом 19903-2015.

Равным образом заявляя в Жалобе о незначительности выбранных Заказчиком технических характеристик и функций закупаемого товара. Заявитель непосредственно вмешивается в хозяйственную деятельность предприятия Заказчика. Заявитель сознательно использует закон в своих интересах не для удовлетворения потребностей Заказчика, а для навязывания приобретения собственной продукции.

Заявитель не предоставил доказательств подтверждающих, что требования Заказчика привели к ограничению конкуренции. Участник имел возможность обратиться за разъяснениями положений документации в период подачи заявок, начиная с 15 октября 2025 года и заканчивая 23 октября 2025 года включительно.

Документация содержит следующую контактную информацию для персонального взаимодействия и детального пояснения: +7 (978) 832 64 46, zakupki@svgas.ru, а также Участник имел возможность написать официальный запрос на разъяснения на электронную площадку: https://torgi.etpgpb.ru.

В период, отведенный Участникам закупки для запросов разъяснений положений документации, поступило три запроса, однако ни один Участник не задавали никаких уточняющих вопросов касательно оформления технического задания.

Прием заявок на участие в закупке завершился 28 октября 2025 года в 09:00 часов, в результате было подано 7 заявок от разных организаций.

Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которой определяется участник предложивший наилучшие условия, то есть наиболее конкурентоспособный.

В обеспечивается строгое соответствие стандартов безопасности, что включает в себя как технические, так и организационные меры, направленные на предотвращение аварий и инцидентов, защиту здоровья работников предприятия и минимизацию воздействия на окружающую среду, а также на обеспечение безопасных условий труда и эксплуатации оборудования.

Важно также отметить, что действия Заявителя могут быть расценены как злоупотребление правом, что предусмотрено статьей 10 ГК РФ. Согласно данной статье, лицо не вправе использовать свои права в ущерб правам других лиц или в противоречии с целью, для которой эти права были предоставлены.

Заявитель, не имея возможности участвовать в закупке, пытается оспорить законные действия Заказчика, что может свидетельствовать о недобросовестности его намерений.

Принимая во внимание, изложенное следует, что Жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, ПРОШУ:

признать жалобу необоснованной и в заявленных требованиях отказать в полном объеме".

Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Следовательно, при рассмотрении заявок Организатор торгов в рассматриваемом случае должен руководствоваться положением документации по закупке.

Как следует из Протокола рассмотрения первых/технических частей заявок на участие в запросе предложений N 32515305424 от 29.10.2025, заявка N 4 была отклонена по следующему основанию: "Согласно пп. 5 п. 5.6.1 Документации

Участник закупки, подавший заявку, не допускается Комиссией по осуществлению закупок к участию в закупке в случае несоответствия заявки на участие в закупке требованиям Документации о конкурентной закупке.

Участник закупки в Техническом задании в позициях:

N 40 указал длину листа - 2,50-2,525 м, ширина листа 1,25-1,26 м N 41 указал длину листа - 2,50-2,525 м, ширина листа 1,250-1,260 м N 42 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м N 43 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м N 44 указал длину листа - 6,00-6,025 м, ширина листа 1,500-1,510 м

В рамках требований ГОСТа, данные характеристики определены в конкретных показателях".

Согласно доводам Заявителя, пунктом 10.3 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Форма N 3) установлены следующие требования к заполнению заявки:

"В случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-", "..." - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона)".

Вместе с тем, в обжалуемых позициях Технического задания содержатся следующие значения:

Так, Техническим заданием установлено обязательное соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям ГОСТа 19903-2015.

Как отметил Организатор торгов, в рассматриваем пункте 10.3 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Форма N 3) также установлено следующее требование:

"Значения показателей, которые, исходя из Технического задания, рассчитываются в соответствии с ГОСТами или должны им соответствовать - участник предлагает показатель в рамках требований, установленных Техническим заданием с учетом положений ГОСТов путем проведения соответствующих расчетов".

Исходя из анализа ГОСТа 19903-2015 установлено, что размеры проката, изготовляемого в листах определены конкретными характеристиками, что подтверждается значениями, указанными в таблице 1:

Следовательно, в рамках настоящей Закупки Заявителю следовало руководствоваться требованием об указании конкретных характеристик в соответствии с указанным Организатором торгов ГОСТом.

При этом положения закупочной документации находились в открытом доступе и не могли не быть изучены Заявителем при подаче заявки на участие в Закупке.

Таким образом, в действиях Организатора торгов при оценке заявок на участие в Закупке отсутствуют признаки нарушения Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу на действия (бездействия) необоснованной.

Решение комиссии Крымского межрегионального УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.