Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.08.2026 N 078/06/105-3414/2026

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 11.08.2026 N 078/06/105-3414/2026

Суть

Участник закупки обжаловал применение национального режима в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС признало жалобу обоснованной: нарушение ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ, ст. 14 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Д" (далее - Уполномоченное учреждение в качестве организатора совместного аукциона):

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

АО "Б" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18284/26 от 03.08.2026) на действия комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН Трастузумаб) в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Извещение о проведении аукциона размещено 16.07.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200219626000285. Начальная (максимальная) цена контракта - 19586578,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заявитель полагает, что при рассмотрении заявок комиссией неправомерно не применены положения национального режима, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

По мнению Заявителя, заявка участника с идентификационным номером 121662839, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата Трастузумаб производства ООО "Ф", подлежала приравниванию к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, поскольку не все стадии производства указанного препарата, включая синтез молекулы действующего вещества, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом заявка АО "Б" содержала предложение о поставке лекарственного препарата ГЕРТИКАД(R), все стадии производства которого осуществляются на территории Евразийского экономического союза.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами жалобы не согласны и считают ее необоснованной.

В письменных возражениях указано, что обе заявки содержали указание страны происхождения товара - Российская Федерация, однако не содержали номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Заказчик исходил из того, что отсутствие таких записей не позволяет применить меры национального режима в пользу одной из заявок.

Уполномоченное учреждение, напротив, сослалось на подпункт "з" пункта 3 Постановления N 1875 и указало, что при задекларированном Заказчиком отсутствии соответствующего товара в реестре российской промышленной продукции страна происхождения товара могла быть подтверждена указанием Российской Федерации в заявке, вследствие чего обе заявки были признаны соответствующими требованиям извещения.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика 06.08.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.08.2026, 11.08.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

В описании объекта закупки Заказчиком указана позиция КТРУ 21.20.10.211-000019-1-00226-0000000000000 "ТРАСТУЗУМАБ", код ОКПД2 21.20.10.211 "Препараты противоопухолевые".

Заказчиком также задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими установленной потребности.

Извещением установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущество в отношении товаров российского происхождения в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в электронном аукционе, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению либо о ее отклонении по предусмотренным законом основаниям. При присвоении порядковых номеров заявкам, признанным соответствующими извещению, комиссия обязана учитывать положения нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки, содержащие предложения о поставке такого товара иностранного происхождения, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и признана соответствующей требованиям извещения заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением N 1875 в отношении товаров, указанных в приложении N 2, установлено ограничение закупок товаров иностранного происхождения.

В отношении лекарственных препаратов, относящихся к позиции 433 приложения N 2, указанное ограничение применяется с учетом специальных положений пункта 4 Постановления N 1875.

Подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875 установлено специальное правило для закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств: заявка, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, в том числе Российской Федерации, но не все стадии производства которого, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения, если на участие в такой закупке подана соответствующая требованиям заявка, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Указанное положение вступило в силу с 01.07.2026 и подлежит применению к рассматриваемой закупке, извещение о которой размещено 16.07.2026. Трастузумаб относился к лекарственным препаратам, включенным в перечень стратегически значимых лекарственных средств, на который распространяется специальный механизм, предусмотренный подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875; препарат также включен в действующий перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 N 942-р.

При этом Постановление N 1875 разграничивает подтверждение страны происхождения товара и подтверждение осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории Евразийского экономического союза.

Так, согласно подпункту "з" пункта 3 Постановления N 1875 в случае, если Заказчиком в установленном порядке задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими его потребности, происхождение товара из Российской Федерации по позициям 1 - 433 приложения N 2 может подтверждаться указанием в заявке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, когда предлагаемый товар на момент подачи заявки включен в реестр российской промышленной продукции.

Именно такой порядок был прямо предусмотрен в Приложении N 3 к извещению.

Следовательно, само по себе отсутствие в заявках участников номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции при наличии декларации Заказчика об отсутствии соответствующего товара в таком реестре не являлось основанием для признания предложенных товаров иностранными.

Одновременно подпунктом "в" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях применения подпунктов "у" и "ф" пункта 4 Постановления N 1875 представляется документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

Таким образом, подтверждение страны происхождения товара и подтверждение полного цикла его производства являются самостоятельными юридически значимыми обстоятельствами.

Указание Российской Федерации в качестве страны происхождения товара позволяет при соблюдении условий подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 подтвердить российское происхождение товара, тогда как документ о стадиях производства необходим для определения возможности применения специального правила, предусмотренного подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов от 28.07.2026 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе поданы две заявки:

- заявка N 121662839 ООО "С", ценовое предложение - 19 488 645,11 руб.;

- заявка N 121635871 АО "Б", ценовое предложение - 19 586 578,00 руб.

Обе заявки признаны комиссией соответствующими требованиям извещения. Первый порядковый номер присвоен заявке ООО "С", второй - заявке АО "Б".

В обеих заявках страной происхождения предлагаемого товара указана Российская Федерация. При этом в составе обеих заявок представлены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

АО "Б" предложен лекарственный препарат ГЕРТИКАД(R) (МНН Трастузумаб), регистрационное удостоверение ЛП-N(005524)-(РГ-RU).

В составе заявки представлен документ о стадиях производства от 23.09.2025 N СП-0003690/09/2025. Представленные сведения подтверждают осуществление на территории Евразийского экономического союза стадий производства, включая стадию 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы".

ООО "С" предложен лекарственный препарат Трастузумаб производства ООО "Ф", регистрационное удостоверение ЛП-N(006813)-(РГ-RU).

Из представленных материалов следует, что документ о стадиях производства указанного препарата не подтверждает осуществление на территории Евразийского экономического союза стадии 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы".

В материалах жалобы также приведены сведения государственного реестра лекарственных средств о производстве фармацевтической субстанции указанного препарата за пределами Евразийского экономического союза. Заказчиком и Уполномоченным учреждением данные обстоятельства по существу не опровергнуты; возражения основаны преимущественно на отсутствии в заявках номеров реестровых записей РРПП.

При таких обстоятельствах наличие у АО "Б" соответствующей требованиям извещения заявки с предложением о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого, включая получение молекулы действующего вещества, осуществляются на территории Евразийского экономического союза, является основанием для применения подпункта "ф" пункта 4 Постановления N 1875 к заявке ООО "С".

Следовательно, для целей применения национального режима заявка ООО "С" подлежала приравниванию к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

Довод Заказчика о том, что отсутствие номера записи в реестре российской промышленной продукции влечет признание обеих заявок иностранными, Комиссия УФАС отклоняет.

Такое толкование не соответствует буквальному содержанию подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 и условиям самого извещения, которыми при задекларированном отсутствии товара в РРПП прямо предусмотрена возможность подтверждения российского происхождения товара путем указания страны происхождения в заявке. Применение исключительно подпункта "а" пункта 3 Постановления N 1875 без учета специального правила подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 фактически исключает предусмотренный нормативным актом альтернативный способ подтверждения происхождения товара.

Кроме того, такой подход подменяет два самостоятельных механизма: подтверждение страны происхождения товара и подтверждение степени локализации производства лекарственного препарата. Если отсутствие номера РРПП автоматически рассматривать как иностранное происхождение товара, самостоятельное значение документа о стадиях производства и установленного подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875 механизма сопоставления заявок фактически утрачивается.

Комиссия по осуществлению закупок была обязана первоначально определить страну происхождения предлагаемых товаров с учетом специального правила подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, затем исследовать представленные участниками документы о стадиях производства и установить наличие либо отсутствие полного цикла производства на территории Евразийского экономического союза, после чего применить последствия, предусмотренные подпунктом "ф" пункта 4 Постановления N 1875 и пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Вместо этого, комиссия признала обе заявки соответствующими и присвоила первый порядковый номер заявке ООО "С" без применения специального правила национального режима. Тем самым, комиссия не учла обязательные положения нормативного правового акта, принятого в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок и определении их порядковых номеров.

При правильном применении Постановления N 1875 заявка ООО "С", приравненная к заявке с иностранным товаром, подлежала отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе во взаимосвязи с пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, поскольку имелась соответствующая требованиям заявка АО "Б", содержащая предложение о поставке лекарственного препарата российского происхождения с подтвержденным осуществлением всех стадий производства на территории Евразийского экономического союза.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в неприменении предусмотренных Постановлением N 1875 мер национального режима и неправомерном присвоении заявке ООО "С" первого порядкового номера, не соответствуют требованиям части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы АО "Б" нашел подтверждение и является обоснованным.

Выявленное нарушение непосредственно повлияло на результаты определения поставщика, поскольку при надлежащем применении национального режима результат рассмотрения заявок и их ранжирования должен был быть иным. В связи с этим, устранение нарушения возможно посредством отмены протокола подведения итогов и повторного рассмотрения заявок с учетом выводов настоящего решения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу АО "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного учреждения, Заказчика нарушение части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 11.08.2026 по делу N 078/06/105-3414/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 11.08.2026 N 078/06/105-3414/2026

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 11.08.2026 N 078/06/105-3414/2026