Решение Якутское УФАС России от 20.03.2026 N 014/06/105-404/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) "Я" (далее - ГАУ РС (Я) "Я", заказчик): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш., заявитель): не подключился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу посредством web-видеоконференции ИП Ш. на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на оказание услуги по изготовлению печатной продукции (баннер) (извещение N 0816500000626003573), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Ш. на действия заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что заказчик не установил ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, установленное Постановлением Правительства N 1875.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626003573 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО"Е" - 10.03.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 224 862,11 рублей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ИП Ш. необоснованной на основании следующего.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного кода ОКПД2. Заказчик самостоятельно определяет код по ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД2, как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги), а также его характеристик.

Правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с данными Правилами.

В силу пункта 12 Правил код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (п. 7 Правил).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с извещением объектом закупки является Оказание услуги по изготовлению печатной продукции (баннер) с кодами ОКПД 18.12.19.190 "Изготовление печатной продукции (баннер)" и 18.13.10.000 "Разработка печатной продукции (баннер)".

Пунктом 1.1 проекта контракта установлено, что исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по изготовлению и разработке печатной продукции (баннер) (далее - Услуги), а Заказчик обязуется принять и оплатить за оказанные Услуги.

Из письменных и устных пояснений представителя заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

"Заказчиком не установлен национальный режим, постановление правительства Российской Федерации от 23.12.2024 г. N 1875 (Далее- ПП РФ N 1875) применяется в отношении товаров, включенных в соответствующие реестры. В рассматриваемом случае объект закупки - услуги по изготовлению продукции по индивидуальному заказу, а не поставка серийной промышленной продукции. Изготовление баннеров осуществляется по индивидуальному заказу Заказчика, что не предполагает наличие готовой продукции Минпромторга и не подпадает под механизм ограничения по ПП РФ N 1875.

Следовательно, у Заказчика отсутствовала обязанность устанавливать ограничения, предусмотренные указанным постановлением.".

Запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, устанавливается в случае, когда объектом закупки является поставка товара, имеющего код ОКПД 2, входящий в перечень Постановления Правительства РФ N 1875.

Следовательно, положения Постановления Правительства N 1875 не подлежат применению в рамках осуществления настоящей закупки.

На основании изложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в настоящей закупке запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не применяется, поскольку из предмета и цели закупки следует, что в данном случае нет поставки товара.

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП Ш. на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС (Я) "Я" при проведении электронного аукциона на оказание услуги по изготовлению печатной продукции (баннер) (извещение N 0816500000626003573) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.