Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/105-11602/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.08.2026 N 077/06/105-11602/2026

Суть

Общество оспорило действия заказчика в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий. Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "Р" Минздрава России: Д. (по дов. от 02.02.2026 N 9),

ООО "С": В. (по дов. от 17.08.2026 N Б/Н),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Р" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка N 0373100032626000421) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель обжалует неправомерно установленное, избыточное требование по п. 1 - 2 "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества": "Наружный диаметр соединительной магистрали: <= 3, Единица измерения характеристики: Миллиметр", поскольку, по мнению Заявителя, в следующих ГОСТах: ГОСТ Р 52770-2016: Общие требования безопасности медицинских изделий и методы их испытаний; ГОСТ Р ИСО 80369-7- 2023: Частные требования к соединителям с конусом 6% (Луер) для внутри сосудистых или подкожных применений; ГОСТ Р ИСО 80369-1-2022: Общие требования к соединителям малого диаметра для жидкостей и газов в здравоохранении; ГОСТ Р 57629-2017: Общие требования безопасности и совместимости для инфузионных магистралей однократного применения; ГОСТ ISO 14971: Изделия медицинские. Применение менеджмента риска к медицинским изделиям; ГОСТ ISO 8536-8 / ГОСТ ISO 8536-10: Стандарты на детали инфузионного оборудования и комплектующие для аппаратов, работающих под давлением - отсутствует информация о диаметрах соединительных магистралей, что свидетельствует о том, что размер внешнего диаметра не важен при проведении процедуры и никак не влияет на саму процедуру.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями с.33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлению закупки, Заказчиком закупаются изделия, например:

- "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества Идентификатор: 220186785", позиция КТРУ 32.50.13.110-00005820 с установленной, в частности, характеристикой: "Наружный диаметр соединительной магистрали: <= 3, Единица измерения характеристики:

Миллиметр", при этом в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано: "Обусловлено требованиями технической документации производителя оборудования В соответствии с имеющимся оборудованием у заказчика";

- "Магистраль соединительная для введения рентгеноконтрастного вещества

Идентификатор: 220186786", позиция КТРУ 32.50.13.110-00005820 с установленной, в частности, характеристикой: "Наружный диаметр соединительной магистрали: <= 3, Единица измерения характеристики:

Миллиметр, при этом в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" указано: "Обусловлено требованиями технической документации производителя оборудования В соответствии с имеющимся оборудованием у заказчика";

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при описании магистрали заказчик руководствовался требованиями производителя "И" к медицинским изделиям (магистралям), которые должны использоваться в сочетании с Системой инъекционной MEDRAD Salient (использовались руководство по эксплуатации на оборудование и инструкция на наборы).

Представитель Заказчика отметил, что при указании показателей магистрали, в том числе показателя: "Наружный диаметр соединительной магистрали <= 3 Миллиметр", Заказчик исходил из потребности в закупке медицинских изделий с идентичной степенью безопасности для пациентов.

Так, внешний диаметр является одним из критических параметров механической совместимости и при его превышении трубка может не поместится в зажимной механизм, что приведет к невозможности закрытия крышки инжектора и некорректной работе оборудования.

Также представитель Заказчика отметил, что под вышеуказанное описание подходят как минимум 2 производителя расходных материалов: Imaxeon Pty Ltd ("И"), регистрационное удостоверение N РЗН 2019/9436 и SCW Medicath Ltd (СЦВ Медикат Лтд), регистрационное удостоверение N РЗН Вместе с тем, изучив представленные документы и сведения, Комиссия Управления отмечает, что в извещении использована дополнительная характеристика, не предусмотренная позицией КТРУ 32.50.13.110-00005820, при этом Заказчиком размещено соответствующее обоснование в соответствии с требованиями п. 6 Правил пользования КТРУ.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе право представления информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, представлено подателю жалобы, однако на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 N ИЭА на участие в закупке подано 2 заявки, при этом все заявки признаны соответствующими, что подтверждает отсутствие ограничения количества участников закупки и возможность формирования и подачи заявки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ФГБУ "Р" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Е.Д.МАРТЬЯНОВА

Члены Комиссии

П.

Г.

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.08.2026 N 077/06/105-11602/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.08.2026 N 077/06/105-11602/2026