Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 17.08.2026 N 078/06/105-3550/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):; Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):; ООО "АА" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19181/26 от 12.08.2026) на действия КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЗАКАЗУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на выполнение работ по благоустройству, устройству освещения для нужд администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Смоленки на участке от Наличного моста до Уральского моста (в том числе: ЗНОП N 2248 сквер б/н на наб. р. Смоленки у пр. КИМа, ЗНОП N 2128 сквер б/н на наб. р. Смоленки между д. 1 и д. 27), кадастровый номер 78:06:0222201:1011. (извещение N 0172200002526000448) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 15.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002526000448. Начальная (максимальная) цена контракта - 125 707 743, 10 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия конкурсной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении его заявки закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее частично необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 11.08.2026 N ПРОII содержит информацию об отклонении заявки Заявителя по следующим основаниям:

"Несоответствие независимой гарантии требованиям законодательства. Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование принятого решения: Представленная в качестве обеспечения заявки независимая гарантия не соответствует требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, пункту "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также условия гарантии" раздела "Обеспечение заявки" извещения об осуществлении закупки и не учитывает положения распоряжения Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга от 23.11.2022 N 256-р (далее - Распоряжение 256-р).

Пояснение: Пункт 14 независимой гарантии не соответствует распоряжению 256-р (в пункте 14 НГ должен быть указан - АС СПб и ЛО, указана - Москва).".

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлено, что дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Заказчиком установлены следующие положения: Обеспечение заявки предоставляется путем: а) блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенным в перечень РП РФ от 13.07.2018 N 1451-р, для их перевода в случаях, предусмотренных ст. 44-ФЗ N 44, на счет, на котором в соотв. с зак-вом РФ учитываются операции со средствами, поступающими уполномоченному органу - Комитету по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - КГЗ), или в соотв. бюджет бюджетной системы РФ; б) предоставления НГ, в соотв. со ст. 44, 45 ФЗ N 44, ПП РФ от 08.11.2013 N 1005, распоряжением КГЗ от 23.11.2022 N 256-р, в п. 14 НГ - АС СПб и ЛО. Бенефициар по НГ - КГЗ"; в) внесения ден. средств на счет, на котором в соотв. с зак-вом РФ учитываются операции со средствами, поступающими на л/с, открытый в УФК СПб КГЗ (ПП РФ от 10.04.2023 N 579). Информация и док. включаются в заявку в форме эл. док. или в форме эл. образов бумажных док. Реквизиты счета, на котором в соотв. с зак-вом РФ учитываются операции со средствами, поступающими на л/с, открытый в УФК СПб КГЗ СПб, реквизиты счета для перечисления денежных средств по ч. 13 ст. 44-ФЗ N 44: ИНН <...>, КПП 784201001, УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, л/с 04722001260) ОКЦ N 1 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г Санкт-Петербург, БИК 014030106, к/с 40102810945370000005, р/с 03100643000000017200, ОКТМО 40911000, КБК 83411610056020000140. По ПП РФ от 10.04.2023 N 579: ИНН <...>, КПП 784201001, УФК по г. Санкт-Петербургу (Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, л/с 0850000) ОКЦ N 1 Северо-Западного ГУ Банка России//УФК по г. Санкт-Петербургу, г Санкт-Петербург, БИК 014030106, к/с 40102810945370000005, р/с 03222643400000007200, ОКТМО 40911000.

Заявителем (идентификационный номер заявки 91466) в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия от 24 июля 2026 г. N 1TB96X, выданная АО "АБ" (далее-Банк).

Комиссия УФАС отмечает, что независимая гарантия участника закупки от 24 июля 2026 г. N 1TB96X, не соответствует требованиям извещения.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в конкурсе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

При этом, в рамках внеплановой проверки, Комиссия УФАС находит признаки нарушения Банком положений ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании несоответствующей независимой гарантии.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "АА" необоснованной.

2. Признать в действиях банка нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.