Решение Московское УФАС России от 17.03.2026 N 050/07/223-6705/2026

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ИП Л. (далее - Заявитель) на действия (бездействие АО "ТА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) запроса цен на право заключения договора

на выполнение работ по текущему ремонту производственных дорог и площадок (закупка N 7004-05C-К-Y03-00053-2026 на официальном сайте Оператора электронной площадки (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос цен),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса цен.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ и услуг АО "ТА" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, документацией о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- извещение о проведении Запрос цена размещено - 14.01.2026;

- начальная (максимальная) цена договора - 32 783 608,20 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 26.01.2026;

- дата и время рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки - 12.02.2026;

- дата подведения итогов Запроса цен - 24.02.2026;

- на участие в закупке подано 4 заявки от участников закупки, 3 из которых признаны соответствующими требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Протоколом N 7004-05C-К-Y03-00053-2026/Д от 24.02.2026 (далее - Протокол) заявка Заявителя с номером "2" признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующим основаниям:

"- наличие у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТБ" или ОСТ, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору - наличие у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО "ТБ" либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса".

Согласно Закупочной документации, объектом закупки является право заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту производственных дорог и площадок.

Заказчиком в разделе 3 Инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд Закупочной документации установлены Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, в том числе следующие:

"9.6. Отсутствие у участника закупки договоров, расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в одностороннем порядке по инициативе ПАО "ТБ" или ОСТ, и/или расторгнутых (в течение 2х лет до даты подведения итогов) в судебном порядке, в связи с неисполнением / ненадлежащим исполнением со стороны участника закупки обязательств по договору.

В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен представить заявку на участие в закупке по Форме 1 к настоящей инструкции для участника закупки, в которой он в декларативной форме указывает на соответствие данному требованию.

9.13. Отсутствие у участника закупки на дату подведения итогов перед ПАО "ТБ" либо ОСТ неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса.

В целях настоящего пункта неисполнением участником закупки его договорных обязательств перед ПАО "ТБ" или ОСТ по выполнению работ, оказанию услуг, являющимся основанием для отклонения заявки такого участника, считается:

- нарушение сроков выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных договором, заключенным с ПАО "ТБ" и/или ОСТ, если суммарный размер претензионных требований превышает 3% от начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении об осуществлении закупки, или 10 млн. руб. (применяется меньшее из этих двух значений, выраженное в рублях). Учитывается суммарный размер неоплаченных претензионных требований ПАО "ТБ" и/или ОСТ к участнику закупки, связанных с такими неустраненными нарушениями".

На заседании Комиссии установлено, что между ООО "ТВ" и Заявителем был заключен договор от 16.05.2025 N ТНПК-277-2025 от 16.05.2025. При этом, на заседании Комиссии установлено, что ООО "ТВ" 24.12.2026 направлено уведомление об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке N ТНПК-01.04.01-03/11073, которое не было получено Заявителем и было возвращено в адрес ООО "ТВ" с отметкой "истек срок хранения".

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предоставленное право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления.

В соответствии с частью 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств признания Уведомления или расторжения договора недействительным в судебном порядке.

Кроме того, представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Как следует из уведомления о расторжении контракта от 24.12.2025 NTHПK-277-2025 срок завершения работ по Контракту - 13.11.2025. По состоянию на 11.12.2025 И.П. Л-ны н предъявлены к приемке работы на общую сумму 7 7S5 727,63 руб., при этом сумма невыполненных подрядчиком работ составила 26 398 892,23 руб. По состоянию на 24.12.2025 работы подрядчиком не завершены, нарушение конечного срока выполнения работ по Контракту составило 42 дня. На основании изложенного ООО "ТВ" направило в адрес ИП Л. уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту письмом от 24.12.2025 N- THПK-01.04.01-03/11073. Согласно п. 31.2 Контракта уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта вручается Подрядчику не менее чем за 20 (двадцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения Контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного суда от 23.06.2015 N 25 (п. 67 Постановление) письмо считается доставленным, если контрагент уклонился от его получения по почте или оно было возвращено по истечении срока хранения. В частности, в определении Судебной коллегии по экономические спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу N°- 305-ЭC17-22712 (NO A40-214588/2016) указано, что с учетом приведенной нормы права, уведомление общества может считаться доставленным в день его возврата с отметкой "истек срок хранения".

Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений указанное уведомление о расторжении контракта было возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения 02.02.2026.

Таким образом, уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке считается доставленным Заявителю 02.02.2026, соответственно, Контракт был расторгнут 21.02.2026.

25.2. Кроме того, согласно протоколу конкурсной комиссии AO "ТА" от 24.02.2026 N 7004-05С-К-УОШ-00053-2026/И заявка Заявителя отклонена от участия в Закупке на основании п. 10(1).3.2 Положения о закупке в связи с наличием у участника закупки на дату подведения итогов перед ПAO "ТБ" либо OCT неисполненных просроченных более 30 дней договорных обязательств (подтвержденных претензиями и/или решениями судов) по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, возврату аванса (п. 9.13 Инструкции для участника закупки). При этом правомерность отклонения заявки по указанному основания Заявитель не оспаривает.

Так, по состоянию на дату подведения итогов 24.02.2026 было установлено, что у Заявителя имеется неисполненное просроченное более 30 дней договорное обязательство перед ООО "ТВ" по выполнению работ, подтвержденное претензией ООО "ТВ" от 24.12.2025 N THПK-01.49-13/11080 на сумму 1 236 046 (Один миллион двести тридцать шесть тысяч сорок шесть) руб. 31 коп., выставленная по факту неисполнения обязательств по контракту между ООО "ТВ" и ИП Л.

По состоянию на 24.02.2026 договорные обязательства ИП Л-ны м А.Э. не были выполнены".

С учетом вышеизложенного, а также изучив заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя противоречит требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.