Решение
Приморского УФАС России
от 17.08.2026 N 025/06/105-768/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 17.08.2026 N 025/06/105-768/2026

Суть

Предприниматель обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе (оказание услуг на оказание услуг по организации питания обучающихся городского округа Большой Камень). Из решения: «Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в части ненадлежащей оценки не нашел своего подтверждения.» Приморское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Я.

в присутствии:

от Заявителя: Ш. - представитель по доверенности;

от уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи: К., А. - представитель по доверенности,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Я. на действия Заказчика - "МБОУ СОШ N 1 городского округа Большой Камень" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на оказание услуг по организации питания обучающихся городского округа Большой Камень (извещение N 0820300000526000030) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- комиссия нарушила порядок оценки заявок;

- в протоколе подведения итогов не отражена полная информация.

Заказчик, уполномоченное учреждение, а также третье лицо не согласны с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчиком определены следующие критерии оценки:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость 40;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость 60.

По результатам рассмотрения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.08.2026 N ИЭОК установлено, что протокол содержит информацию о значениях по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "Наличие у участников закупки деловой репутации" являются показателями оценки критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя в части ненадлежащего формирования протокола подведения итогов не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части нарушения порядка оценки заявок установлено следующее.

Из доводов жалобы следует, что Комиссией по осуществлению закупок не проверено соответствие стоимости фактически оказанных победителем услуг цене контракта, заявленного им как исполненный контракт наибольшей стоимости.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

В соответствии с приложением к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" показателями оценки по критерию "Квалификация участников закупки" являются:

Наличие у участников закупки деловой репутации - значимость 40;

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - значимость 60.

Детализирующими показателями оценки являются "Значение индекса деловой репутации участника закупки", "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" соответственно.

В соответствии с Положением о применении детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" определены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанных с предметом контракта (оказание услуг по организации питания):

1) исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

2) акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров.

При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного пунктом 1, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ "О контрактной системе", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку с идентификационным номером 3485470 установила, что участником закупки в целях оценки по вышеуказанному детализирующему показателю представлен реестровый номер контракта 1910300307019000292 на оказание услуг по организации общественного питания, с приложением документов о приемки оказанных услуг на сумму 459 539 258,23 рублей.

Согласно представленным документам и сведениям, вышеуказанный договор заключен между ФГБОУ "М" и закрытым акционерным обществом "К".

Как отмечалось ранее, положением о применении детализирующего показателя оценки предусмотрена возможность предоставления контракта/договора с учетом правопреемства.

В составе заявки представлены документы, подтверждающие правопреемство, а также передаточный акт, из которого следует, что контракт с реестровым номером 1910300307019000292 передан участнику с идентификационным номером 3485470 по результатам реорганизации обществ.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в части ненадлежащей оценки не нашел своего подтверждения.

Относительно позиции Заявителя в части предоставления участником с идентификационным номером 3485470 недостоверных сведений ввиду того, что последний находится в стадии реорганизации в форме присоединения Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) присоединением общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу.

При присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединенного общества в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица в порядке пункта 2 статьи 58 ГК РФ, относится к числу универсальных и охватывает не только обязательства, но и иные как имущественные, так и неимущественные права реорганизуемого юридического лица. При присоединении вся совокупность прав и обязанностей реорганизованных юридических лиц переходит к правопреемнику на основании закона, в том числе и в части ранее заключенных контрактов (договоров).

Одновременно с этим, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что в силу части 3 статьи 51 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" при реорганизации общества в форме присоединения к нему другого общества первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общества.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 51 Закона об ООО Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что имущественные/неимущественные права и обязанности реорганизуемого лица перейдут к правопреемнику с даты, когда в ЕГРЮЛ появится запись о прекращении деятельности.

Поскольку в период проведения конкурса процедура реорганизации юридического лица в форме присоединения не завершена, основания для признания представленных документов недостоверными отсутствуют.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России не обладает достаточными основаниями для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП Я. на действия Заказчика - "МБОУ СОШ N 1 городского округа Большой Камень" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг на оказание услуг по организации питания обучающихся городского округа Большой Камень (извещение N 0820300000526000030) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 17.08.2026 N 025/06/105-768/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 17.08.2026 N 025/06/105-768/2026