Решение
Приморского УФАС России
от 31.07.2026 N 025/06/105-733/2026

Реквизиты

Решение Приморского УФАС России от 31.07.2026 N 025/06/105-733/2026

Суть

Предприниматель оспорил порядок оценки заявок в конкурсе (оказание услуг по организации питания). Жалоба признана необоснованной: Приморское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ИП Я.

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от заказчика: С.В. - представитель по доверенности,

от уполномоченного учреждения: С.Е. - представитель по доверенности,

от третьего лица ООО "Г" посредством видеоконференцсвязи: Н. - генеральный директор, Виноградная Н.С. - представитель по доверенности,

установила:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Я. на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "К" при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0820500000826003646) (далее - конкурс).

По мнению заявителя, допущены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как:

- в протоколе подведения итогов не отражена полная информация;

- победителем закупки предоставлены недостоверные сведения в отношении документов и сведений, представленных для оценки.

Заказчик, уполномоченное учреждение, а также третье лицо не согласны с доводами жалобы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона N 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчиком определены следующие критерии оценки:

Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость 40;

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость 60.

По результатам рассмотрения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.07.2026 N ИЭОК установлено, что протокол содержит информацию о значениях по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" являются показателями оценки критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод заявителя в части ненадлежащего формирования протокола подведения итогов не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части предоставления победителем закупки недостоверных сведений в отношении документов и сведений, представленных в целях оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона N 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Между тем, антимонопольный орган осуществляет проверку соблюдения конкурсной комиссией заказчика установленного им же порядка оценки заявок, не переходя к оценке результатов конкурса, не проверяя количество и правомерность присвоения баллов участникам конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

В соответствии с приложением к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" показателями оценки по критерию "Квалификация участников закупки" являются:

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта - значимость 50;

Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость 50.

Детализирующими показателями оценки являются "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", "Наличие в штате участников специалистов: - повар не ниже 4 разряда" соответственно.

В соответствии с Положением о применении детализирующего показателя оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" определены следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанных с предметом контракта (оказание услуг по организации питания):

1) исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

2) акты приемки оказанных услуг, составленные при исполнении указанных договоров.

При этом, последний акт, составленный при исполнении договора, предусмотренного пунктом 1, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимается исключительно исполненный контракт (договор), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ ''О контрактной системе'', и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом 223-ФЗ ''О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц''. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Если документы, предусмотренные пунктами 1 и 2 и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет'', в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети ''Интернет'', вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку с идентификационным номером 121660388 установила, что участником закупки в целях оценки по вышеуказанному детализирующему показателю представлен договор на оказание услуг по организации общественного питания N 31907668035, с приложением документов о приемки оказанных услуг на сумму 91 432 330, 00 рублей.

Согласно представленным документам и сведениям, вышеуказанный договор заключен между Федеральным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением "С" Федеральной налоговой службы" и обществом с ограниченной ответственностью "Ш".

Как отмечалось ранее, положением о применении детализирующего показателя оценки предусмотрена возможность предоставления контракта/договора с учетом правопреемства.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 53 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об ООО) присоединением общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу.

При присоединении одного общества к другому к последнему переходят все права и обязанности присоединенного общества в соответствии с передаточным актом.

Следовательно, правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридического лица в порядке пункта 2 статьи 58 ГК РФ, относится к числу универсальных и охватывает не только обязательства, но и иные как имущественные, так и неимущественные права реорганизуемого юридического лица. При присоединении вся совокупность прав и обязанностей реорганизованных юридических лиц переходит к правопреемнику на основании закона, в том числе и в части ранее заключенных контрактов (договоров).

При этом, действующее законодательство не связывает переход прав и обязанностей при реорганизации юридического лица в форме присоединения с необходимостью внесения изменений в ранее заключенные договоры реорганизуемого юридического лица, а также не предусматривает обязательное заключение каких-либо дополнительных соглашений к договорам в связи с осуществленной реорганизацией.

Данная правовая позиция подтверждена судебными актами по делам N А65-15908/2025, N А58-645/2025.

В составе заявки участником закупки предоставлен документы, подтверждающие реорганизацию в форме присоединения.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя в части предоставления участником закупки недостоверных сведений в отношении детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" не нашел своего подтверждения.

В соответствии с Положением о применении детализирующего показателя оценки "Наличие в штате участников специалистов: - повар не ниже 4 разряда" определен следующий перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

- трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

- информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):копии диплома или свидетельства и (или) аттестата или иного документа об образовании по специальности "Повар" и копии дипломов о соответствующей квалификации и (или) свидетельств о повышении квалификации и (или) сертификатов о повышении квалификации и (или) удостоверений о повышении квалификации подтверждающих квалификацию специалиста не ниже 4-го разряда.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

По результатам рассмотрения заявки с идентификационным номером 121660388 Комиссия Приморского УФАС России установила, что участником закупки представлены необходимые документы в отношении 45 специалистов.

Из содержания представленных документов не представляется возможным прийти к выводу о наличии в них недостоверных сведений.

Кроме того, в материалы дела со стороны третьего лица ООО "Г" представлены документы, согласно которым среднесписочная численность сотрудников Общества составляет 279 человек (без учета совместителей) (отчет по РСВ за 2 квартал 2026 года, статистическая отчетность за 2 квартал 2026 год).

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений лицо должно располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В материалы дела не представлено документов и сведений, свидетельствующих о предоставлении участником закупки недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России не обладает достаточными основаниями для признания доводов жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

решила:

Признать жалобу ИП Я. на действия комиссии Заказчика - ГБУЗ "К" при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0820500000826003646) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

Б.

Члены Комиссии

Г.С.ОВЧИННИКОВА

А.Э.ДРОЗДОВ

РешениеПриморского УФАС Россииот 31.07.2026 N 025/06/105-733/2026

Похожие решения

Решение
Приморского УФАС России
от 31.07.2026 N 025/06/105-733/2026