Решение Ульяновское УФАС России от 24.03.2026 N 073/10/104-223/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области (далее - заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000625002326 от 11.07.2025 на выполнение работ по подготовке сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон и внесение данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЭА N 0168500000625002326),

Вх. N 1571-ЭП/26 от 17.03.2026 (дата поступления в ЕИС - 17.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 1758-ЭП/26 от 23.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили запрошенные сведения с указанием на хронологию событий исполнения контракта, в том числе документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта, включая претензионную переписку.

Вх. N 1700-ЭП/26 от 19.03.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "П" поступили письменные пояснения, содержащие указание в том числе на следующее.

В ходе исполнения контракта выявлена необходимость корректировки границ территорий с учетом принадлежности населенным пунктам (согласно информации, полученной от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии), увеличился объем работ. В связи с вышеуказанным, исполнителем заказчику было направлено предложение о заключении дополнительного соглашения, но заказчик отказался от его подписания. Заказчик осознанно создал ситуацию невозможности исполнения контракта. В рамках исполнения контракта исполнитель фактически выполнил существенную часть обязательств и своевременно передал заказчику часть результата работ, а заказчик принял эти работы. При этом, действия заказчика носят признаки злоупотребления правом, а именно удержание результата выполненных работ, отказ от оплаты, отказ от заключения дополнительного соглашения при увеличении объема, инициирование включения в РНП. Вместе с тем имела место задержка с завершением оставшейся части работ, связанная с недочетами в организации процесса. Исполнитель принял исчерпывающие меры для устранения нарушений: ответственные за допущенные нарушения сотрудники были уволены, причины срыва сроков устранены, на текущий момент результаты работ переданы заказчику в полном объеме.

В связи с вышеуказанным, ООО "П" просит не включать сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии, проводимом в дистанционном режиме, 23.03.2026 представитель заказчика поддержал направленное в Ульяновское УФАС России обращение, представитель ООО "П" поддержал письменные пояснения, просил не включать сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

11.07.2025 между Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и ООО "П" был заключен контракт N 0168500000625002326 на выполнение работ по подготовке сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон и внесение данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - Контракт), цена контракта - 138 000,00 руб.

Согласно пункту 3.2 Контракта срок выполнения услуг исполнителем по контракту в полном объеме: с момента заключения контракта до 10.12.2025.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта результатом оказанных работ является подготовка сведений о границах муниципальных образований, населенных пунктов и территориальных зон и внесение данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Наименование видов работ, перечень результатов выполненных работ, передаваемых исполнителем заказчику, перечень (содержание) документов, предъявляемых исполнителем по окончании выполнения работ, содержатся в техническом задании (приложение N 1 к Контракту). Приемка выполненных работ осуществляется заказчиком на соответствие их объема и качества требованиям, установленным техническим заданием.

В пункте 9 технического задания определено содержание работ, а именно:

- сбор и анализ исходных материалов (сведений ЕГРН об объектах недвижимости, о субъектах прав, сведений, сведений картографической основы, картографических материалов);

- подготовка землеустроительной документации по описанию местоположения границ территории МО, внесение документации в ГФД, подготовка xml-файлов для внесения сведений (изменений в сведения) о границах МО;

- подготовка xml-файлов для направления сведений (изменений в сведения) о границах НП и ТЗ в ЕГРН;

- исправление землеустроительной документации, xml-файлов Исполнителем в случае отказа во внесении сведений о границах НП и ТЗ в ЕГРН, границах МО в ГФД и ЕГРН;

- сдача выполненных работ Заказчику по акту приема-передачи выполненных работ после внесения сведений о границах МО, НП и ТЗ в ЕГРН.

Перечень границ МО, НП и ТЗ, в отношении которых проводятся работы по координатному описанию местоположения границ отражен в пункте 10 технического задания, а именно:

Границы МО:

Муниципальное образование "Б" Кузоватовского района, ориентировочная протяженность границ 145,25 км.

Границы НП:

Муниципальное образование "Б" Кузоватовского района Ульяновской области:

- с. Безводовка, ориентировочная протяженность границ 5,36 км;

- ст. Безводовка, ориентировочная протяженность границ 5,53 км;

- пос. Беркулейка, ориентировочная протяженность границ 3,66 км;

- с. Волынщина, ориентировочная протяженность границ 7,53 км;

- пос. Ерыклинский участок, ориентировочная протяженность границ 2,82 км;

- пос. Латышский, ориентировочная протяженность границ 1,19 км;

- с. Малая Борла, ориентировочная протяженность границ 5,95 км;

- с. Озерки, ориентировочная протяженность границ 4,22 км;

- с. Студенец, ориентировочная протяженность границ 8,78 км;

- с. Томылово, ориентировочная протяженность границ 8,86 км;

- с. Трубетчина, ориентировочная протяженность границ 5,43 км;

- пос. Рощино, ориентировочная протяженность границ 1,90 км;

- пос. Приволье, ориентировочная протяженность границ 3,99 км.

Границы ТЗ:

Муниципальное образование "Б" Кузоватовского района Ульяновской области:

- Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, ориентировочная протяженность границ 81,88 км;

- О1 Зона делового, общественного и коммерческого назначения, ориентировочная протяженность границ 0,37 км;

- О2 Зона специализированной общественной застройки, ориентировочная протяженность границ 4,96 км;

- Т1 Зона транспортной инфраструктуры ориентировочная протяженность границ 1,16 км;

- Сх2 Зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения, ориентировочная протяженность границ 32,14 км;

- Сх3 Зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов, ориентировочная протяженность границ 38,73 км;

- Р1 Зона озелененных территорий общего пользования, ориентировочная протяженность границ70,10 км;

- Сп1 Зона специального назначения, связанная с захоронениями, ориентировочная протяженность границ 3,92 км;

- П1 Производственная зона, ориентировочная протяженность границ 0,92 км;

- П2 Коммунально-складская зона, ориентировочная протяженность границ 1,76 км.

По итогам выполнения работ по контракту исполнитель представляет заказчику в электронном виде на CD-диске:

- хml-файлы, содержащие сведения о границах МО, НП и ТЗ;

- перечень реестровых номеров, присвоенных после внесения сведений о границах МО, НП и ТЗ в ЕГРН (пункт 12 технического задания).

13.11.2025 Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии получены уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

18.11.2025 заказчик проинформировал исполнителя о получении указанных уведомлений.

21.11.2025, 26.12.2025, 14.02.2026 заказчик разместил в ЕИС мотивированные отказы от подписания документа о приемке.

В связи с указанным, согласно письменным пояснениям представителя заказчика от 20.03.2026, заказчиком исполнителю были установлены разумные сроки устранения недостатков, а именно: до 10.12.2026, до 19.01.2026, до 24.02.2026. Вместе с тем, с ноября 2025 года работы по устранению замечаний ООО "П" не проводились, на момент расторжения контракта отредактированные материалы в отношении границ территории МО "Б" Кузоватовского района для повторного проведения государственной экспертизы в Управлении Росреестра по ульяновской области от исполнителя не поступали. Внесение документации в ГФД и внесение изменений в сведения о местоположении границ данного поселения в ЕГРН возможно после прохождения государственной экспертизы. Кроме того, в ЕГРН не внесены сведения о местоположении границ следующих территориальных зон: Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами; Сх2 - зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения; Сх3 - зона сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов в пос. Ерыклинский участок, с. Озерки, с. Томылово; Р1 - зона озелененных территорий общего пользования в с. Безводовка, ст. Безводовка, пос. Беркулейка, с. Волынщина, пос. Ерыклинский участок, с. Малая Борла, с. Студенец, с. Томылово, с. Трубечина, пос. Рощино, пос. Приволье; Сп1 - Зона специального назначения, связанная с захоронениями, предусмотренных Контрактом.

Таким образом, работы по Контракту не завершены исполнителем в полном объеме.

14.02.2026 ООО "П" направило заказчику письмо с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в контракт в части объема работ.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 9.3, 9.6 Контракта, заключенного между Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и ООО "П", предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

05.03.2026 Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением условий контракта.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 05.03.2026 в 09 час. 49 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении является 05.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 16.03.2026.

В течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "П" условия Контракта не выполнило, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 17.03.2026.

13.03.2026 ООО "П" направило заказчику возражения на принятое им решение.

16.03.2026 заказчик в ответ на возражения общества не согласился с доводами исполнителя в связи с отсутствием оснований для отмены принятого им решения, так как работы, предусмотренные Контрактом, ООО "П" не исполнены.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов в рамках рассмотрения обращения Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующему выводу.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

При этом, согласно представленным заказчиком документам и сведениям, ООО "П" не выполнило условия Контракта, так как не осуществило в полном объеме выполнение работ, и заказчику в электронном виде на CD-диске в полном объеме не представлены хml-файлы, содержащие сведения о границах МО, НП и ТЗ, а также перечень реестровых номеров, присвоенных после внесения сведений о границах МО, НП и ТЗ в ЕГРН.

В ходе рассмотрения обращения Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" Комиссии Ульяновского УФАС России не представлено документов и сведений, подтверждающих совершение действий по своевременному исполнению принятых на себя обязательств, а также доказательства, подтверждающие факт невозможности исполнения контракта, что свидетельствует о недобросовестности исполнителя по отношению к заказчику.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, общество несет самостоятельные риски ведения предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен ознакомиться с условиями исполнения контракта, в том числе со сметной документацией, и сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Кроме того, заключая контракт, ООО "П" приняло на себя обязательства добросовестно выполнить условия контракта.

Таким образом, исполнитель в полной мере оценил возможность исполнения обязательств по контракту.

Неисполнение ООО "П" своих обязательств по контракту свидетельствует о гражданско-правовой недобросовестности, халатности и ведет к неэффективному расходованию бюджетных средств, поскольку заказчик не получил того, что он обоснованно рассчитывал получить в случае добросовестного поведения контрагента, что нарушает права заказчика как стороны в гражданско-правовом договоре, а также нарушает публично-правовой порядок.

Рассмотрев представленные доказательства, Комиссия Ульяновского УФАС России не может прийти к выводу о том, что индивидуальный предприниматель проявил такую заботливость и осмотрительность, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения обязательств по контракту, а также добросовестность поведения при исполнении контракта.

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "П", выразившиеся в неисполнении требований законодательства о контрактной системе в части исполнения условий контракта, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 625502, Тюменская область, м. о. Тюменский, <...>; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "П", а также учредителя ООО "П" Ж<...> (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (адрес: 625502, Тюменская область, м. о. Тюменский, <...>; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "П", а также учредителя ООО "П" Ж<...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.