Решение Орловское УФАС России от 24.03.2026 N 057/06/99-81/2026

Постоянно действующей Комиссией Орловского УФАС России по проведению плановых (внеплановых) проверок законодательства о контрактной системе (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии: К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М.С., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

на основании поступившего 06.03.2026 (вх. N 1252-ЭП/26), а также 11.03.206 (вх. N 1300-ЭП/26) из ФАС России обращения ООО "Ф" (далее - Заявитель), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях ФКУ Упрдор М. при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на оснащение объектов дорожного хозяйства инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности по объектам: путепровод через железную дорогу на км 104+885 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон"; Мост через реку Сосна на км 129+998 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон"; Путепровод через железную дорогу на км 161+341 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск- Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон"; Мост через суходол на км 163+685 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск- Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон", Белгородская область, извещение N 0354100008426000013 (далее - Конкурс) (далее - Обращение), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона, пунктами 5, 8, 20, 27, 28 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Постановление N 1576), проведена внеплановая проверка (с проведением заседания).

Перечень документов и сведений, изученных в ходе проверки:

1) обращение ООО "Ф";

2) информация о закупке, размещенная на официальном сайте в сети "Интернет";

3) документы и сведения, представленные Заказчиком.

В результате проведения проверки и анализа перечисленных выше документов, сведений и информации на соответствие их требованиям действующего законодательства о закупках Комиссией

06.03.2025 в Орловское УФАС России поступило обращение ООО "Ф" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации в действиях ФКУ Упрдор М. при осуществлении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на оснащение объектов дорожного хозяйства инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности по объектам: путепровод через железную дорогу на км 104+885 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон"; Мост через реку Сосна на км 129+998 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон"; Путепровод через железную дорогу на км 161+341 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон"; Мост через суходол на км 163+685 автомобильной дороги М-2 "Крым" Москва-Тула-Орел-Курск-Белгород-граница с Украиной, соединительная дорога "Белгород - М-4 "Дон", Белгородская область, извещение N 0354100008426000013 (далее - Конкурс). Также Обращение аналогичного содержания 11.03.2026 поступило в Управление из ФАС России.

16.03.2026 Управлением было составлено и соответствующим образом размещено в ЕИС уведомление N 057/06/99-81/2026 о проведении внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 16.03.2026.

В результате проведения проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона, с указанием в соответствии частью 6 статьи 30 Закона объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона определено, что заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком было неправомерно установлено преимущество субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в нарушение пункта 1 части 1 статьи 30 Закона, поскольку начальная максимальная цена контракта превышает двадцать миллионов рублей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона установлено в Извещении в результате технической ошибки.

Вместе с тем на заседании Комиссии было установлено, что в соответствии с Извещением начальная максимальная цена контракта превышает двадцать миллионов рублей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика не соответствуют законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, нарушают пункт 14 части 1 статьи 42 Закона и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что ООО "Ф" 05.03.2026 обратилось с жалобой в ФАС России на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки, Конкурса.

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Ф" Комиссией ФАС России было вынесено решение от 12 марта 2026 года по делу N 28/06/105-674/2026 о нарушении законодательства Российской Федерации, согласно которого в действиях Заказчика, установившего преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона, содержатся нарушая пункта 14 части 1 статьи 42 Закона. Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона было установлено Заказчиком в Извещении в результате технической ошибки.

Также Комиссией ФАС России было вынесено предписание от 12.03.2026 по делу N 28/06/105-674/2026 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым предписано, в частности:

1.Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса (далее - Протоколы);

2.Заказчику:

-привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 12.03.2026 по делу N 28/06/105-674/2026 и разместить соответствующее извещение об осуществлении закупки в ЕИС;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявск на участие в Конкурсе.

При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе должна быть назначена не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении Конкурса.

Как пояснил представитель Заказчика предписание ФАС России от 12.03.2026 по делу N 28/06/105-674/2026 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок было исполнено: отменены протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, внесены изменения в Извещение, назначена новая дата окончания срока подачи заявок.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления принимает решение предписание об устранении допущенных нарушений Закона не выдавать в связи с ранее выданным предписание ФАС России по данной закупке.

На основании вышеизложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

Проведения внеплановой проверки завершить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.