Решение Сахалинское УФАС России от 13.05.2026 N 065/06/105-247/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии:

О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АТЛАС МЕДИКАЛ ГРУПП" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "СА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для РАО" (извещение N 0361200015026001938);

08.05.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на положения извещения, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), выразившиеся в неправомерном описании объекта закупки, что приводит к ограничению конкуренции.

Уведомлением - требованием ЕО/1858/26 от 08.05.2026 рассмотрение назначено на 13.05.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Вместе с тем, Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

30.04.2026 Уполномоченным учреждением - Государственным казенным учреждением "Ц" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для РАО, извещение N 0361200015026001938.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 379 300 рублей 00 копеек.

Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки ограничивает потенциальный круг участников закупки, поскольку содержит характеристики которым соответствует только товар единственного производителя, а именно "Смитс

Медикал АСД Инк", США, РУ N ФСЗ 2009/05211 от 21.10.2021.

Согласно описания объекта закупки осуществляется закупка наборов для трахеостомии, одноразового использования. Вместе с тем по мнению Заявителя,

Заказчиком установлены уникальные характеристики к закупаемым товарам, а именно:

Согласно пояснениям Заказчика, Заказчиком произведен мониторинг зарегистрированных на территории РФ наборов для трахеостомии. Установленным в документации о закупки требованиям соответствует продукция как минимум двух производителей медицинских изделий:

1. Наборы для чрескожной трахеостомии "Tracheo S.E.T", X-Med s.r.l" Итальянская республика. РУ N РЗН 2015/3355;

2. Набор для чрескожной трахеостомии, "СБ", США РУ N ФСЗ 2009/05211.

Также в материалы дела представлена сравнительная таблица, согласно которой в совокупности всех характеристик под описание объекта закупки подходят два производителя.

Таким образом Заказчиком представлены доказательства наличия на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Таким образом, жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "СА" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Поставка расходного материала для РАО" (извещение N 0361200015026001938) - необоснованной.