Решение
Краснодарского УФАС России
от 17.08.2026 N РНП-23-656/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому

рассмотрев сведения, представленные МКУ МО город Краснодар "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализации: "Строительство ливневой канализации по ул. Почтовая от ул. Гоголя до ул. Бородинской в г. Краснодаре" (извещение N 0318300119425000680),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МКУ МО город Краснодар "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 09.06.2025 N 119425000680-ЭА (далее - Контракт) на выполнение работ по строительству объектов водоснабжения и канализации: "Строительство ливневой канализации по ул. Почтовая от ул. Гоголя до ул. Бородинской в г. Краснодаре".

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объектов водоснабжения и канализации: "Строительство ливневой канализации по ул. Почтовая от ул. Гоголя до ул. Бородинской в г. Краснодаре" (далее - работы) в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта: проектная документация, техническое задание, ведомость объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, смета Контракта, график выполнения строительно-монтажных работ, график оплаты выполненных по контракту работ.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет: 76 683 683 (семьдесят шесть миллионов шестьсот восемьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят три) рубля 58 копеек, с учетом НДС.

Общая сумма аванса, выплаченного Заказчиком в рамках Контракта, составляет 22 238 268 (двадцать два миллиона двести тридцать восемь тысяч двести шестьдесят восемь) рублей 23 копейки.

Разделом 3 Контракта предусмотрено поэтапное его исполнение. Сроки выполнения работ по этапам следующие:

первый этап - с даты заключения контракта по 31.07.2025;

второй этап - с даты заключения контракта по 30.09.2025;

третий этап - с даты заключения контракта по 15.12.2025.

Также, разделом 3 Контракта установлено, что работы выполняются непрерывно. Подрядчик не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно пункту 6.1.4 для надлежащего исполнения условий Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым ООО "Д" до настоящего времени не выполнены в полном объеме и не предъявлены к приемке работы по второму и третьему этапу Контракта, сумма аванса, подлежащая возврату при расторжении Контракта, составляет 20 768 318 (двадцать миллионов семьсот шестьдесят восемь тысяч триста восемнадцать) рублей 70 копеек.

Из пояснений Заказчика следует, что Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы по первому этапу Контракта в размере 5 068 791 (пять миллионов шестьдесят восемь тысяч семьсот девяносто один) рубль 48 копеек, при этом, в соответствии с пунктом 2.8. Контракта, с Подрядчика удержана сумма в размере 1 180 297 (один миллион сто восемьдесят тысяч двести девяноста семь) рублей 01 копейка, из-за неуплаты ранее начисленных штрафных санкций за неисполнение условий Контракта.

Согласно данным документа о приемке выполненных работ, сформированного Подрядчиком и размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок, датой фактического окончания выполнения работ по первому этапу Контракта является 24.04.2026.

Срок завершения работ по первому этапу согласно Контракту - 31.07.2025, просрочка исполнения обязательства Подрядчика составляет 327 дней или более 10 месяцев. Срок завершения работ по второму этапу согласно Контракту - 30.09.2025, просрочка обязательств - 304 дня или более 10 месяцев. Срок завершения работ по третьему этапу согласно Контракту - 15.12.2025, просрочка обязательств - 228 дней или более 7 месяцев.

При выполнении работ на объекте Подрядчику со стороны организации строительного контроля выдано 72 предписания, большая часть из которых до настоящего времени не исполнена.

Учитывая многократные нарушения условий Контракта, в том числе просрочку исполнения обязательств по Контракту, в адрес Подрядчика неоднократно направлялись требования об устранении нарушений, предоставлении сведений о дате завершения работ по этапам, а также требования об оплате начисленной пени, за просрочку исполнения обязательств.

Данные требования по состоянию на 31.07.2026, Подрядчиком не исполнены.

Размер штрафа за неисполнение предписаний строительного контроля при производстве работ второго этапа составляет 190 000 (сто девяносто тысяч) рублей.

Подрядчиком до настоящего времени не выполнены в полном объеме и не предъявлены к приемке работы по второму и третьему этапу Контракта, сумма аванса, подлежащая возврату при расторжении Контракта, составляет 20 768 318 (двадцать миллионов семьсот шестьдесят восемь тысяч триста восемнадцать) рублей 70 копеек.

При осуществлении строительного контроля и авторского надзора за выполнением Подрядчиком работ по Контракту ему выдано 72 предписания о выявленных нарушениях и об их устранении, в том числе 15 предписаний о недостаточном количестве рабочих на строительной площадке, а также о полном отсутствии производства строительно-монтажных работ на объекте.

Кроме того, выявлены следующие нарушения:

нарушение строительных норм при монтаже трубопровода;

не предоставление лабораторного заключения по контролю за стыками сварных соединений;

неудовлетворительное состояние железобетонных колец колодцев ливневой канализации;

нарушение условий проекта при выполнении работ по строительству колодцев ливневой канализации;

отсутствие бетонной подготовки плиты днища колодцев;

не ведется журнал общих работ, журнал входного контроля, журнал бетонных работ, а также другие нарушения, отраженные в предписаниях строительного контроля.

По 66 предписаниям нарушения Подрядчиком не устранены, либо устранены с нарушением установленных сроков.

В ходе производства работ Подрядчик самовольно, без согласования с Заказчиком, проектной организацией и организацией строительного контроля, допустил отклонения от утвержденной проектной документации. В частности, фактическое расположение четырех колодцев и рабочего котлована под устройство горизонтального направленного бурения (далее - ГНБ) не соответствует проектным отметкам и имеет существенные отклонения в горизонтальной плоскости.

Данные действия Подрядчика являются прямым нарушением частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, свода правил СП 48.13330.2019 "О", который запрещает производство работ без утвержденной проектной документации и требует обязательного согласования любых отступлений. Сдвиг колодцев и изменение трассы ГНБ на объекте ливневой канализации напрямую и критически затрагивают надежность и безопасность объекта.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 10.07.2026 N 1954 с требованием об устранении нарушений, а также предоставлении в трех дней плана и графика работ по устранению.

По состоянию на 31.07.2026 Подрядчик никаких действий не предпринял, план, график работ по устранению Заказчику не представлен.

Согласно пункту 6.1.5 Контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов

В соответствии с пунктом 6.1.6 Контракта Подрядчик обязан сдать результат выполненных работ Заказчику в порядке и в срок, предусмотренные Контрактом, действующим законодательством Российской Федерации, в соответствии с формами, утвержденными постановлением Госкомстата России от 11.11.99 N 100 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ".

По состоянию на 31.07.2026 работы на объекте не ведутся, отсутствуют рабочие и необходимая техника.

Согласно пункту 15.3 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ст. 95 Закона о контрактной системе. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяется сторонами с учетом положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.4 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать убытков.

Согласно информации, размещенной в ЕИС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2151 от 31.07.2026, размещено 31.07.2026. Контракт расторгнут 11.08.2026 г.

ООО "Д" представлены письменные пояснения, в которых с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2151 от 31.07.2026 не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.3 Контракта предусмотрены следующие этапы его исполнения:

1. этап: с даты заключения Контракта по 15.08.2025 года, цена этапа 5 068 791,48 (пять миллионов шестьдесят восемь тысяч семьсот девяносто один рубль 48 копеек), цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается).

Аванс устанавливается в размере 29% от цены этапа, что составляет 1 469 949,53 (один миллион четыреста шестьдесят девять тысяч девятьсот сорок девять рублей 53 копейки)

2. этап: с даты заключения контракта по 15.10.2025 года, цена этапа 24 109 350,12 (двенадцать миллионов сто девять тысяч триста пятьдесят рублей 12 копеек), цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается).

Аванс устанавливается в размере 29% от цены этапа, что составляет 6 991 711,53 (шесть миллионов девятьсот девяносто одну тысячу семьсот одиннадцать рублей 53 копейки).

3. этап: с даты заключения контракта по 30.12.2025 года, цена этапа 47 505 541,98 (сорок семь миллионов пятьсот пять тысяч пятьсот сорок один рубль 98 копеек), цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается).

Аванс устанавливается в размере 29% от цены этапа, что составляет 13 776 607,17 (тринадцать миллионов семьсот семьдесят шесть тысяч шестьсот семь рублей 17 копеек).

Срок выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 15.12.2025.

Контрактом предусмотрены этапы его исполнения (п. 3.2.):

В ходе выполнения работ по контракту 18.08.2025 заказчиком были приостановлены работы и направлено на электронную почту письмо N 2556 с требованием остановки производства работ, раскопки траншей и проведения гидроиспытаний колодцев со ссылкой на СП 129.13330.2019. С этого момента заказчик стал требовать проводить работы по наполнению колодцев водой на предмет протечки, что не было предусмотрено проектно-сметной документацией. Позже сделав анализ СНиП обнаружилось, что Заказчик неправильно растолковал проектные решения и неверно сослался на СП 129.13330.2019 на предмет проведения испытаний колодцев.

В Постановлении об устранении нарушений законодательства о контрактной системе прокуратурой округа на основании поручения прокуратуры края Краснодара проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе, по результатам которой установлено - в проектной документации обязанность по проведению испытаний колодцев не предусмотрена.

Проектной документацией к контракту предусмотрены мокрые грунты (что подтвердил авторский надзор и проектировщики), лист 7 проекта 2023-19-нк определяет ссылку на выбор технологии устройства колодца ссылкой на ТИПОВЫЕ ПРОЕКТНЫЕ РЕШЕНИЯ 902-09-22 84, где в лист 2 определяется тип гидроизоляции колодца в мокрых грунтах (как в проекте ООО "Д"). Согласно чертежу, предусматривается гидроизоляция снаружи стенки колодца. Проектировщики так же подтвердили, что по проекту принят этот тип гидроизоляции колодцев с наружной стороны и в проектно-сметной документации предусмотрены материалы и нормативы под этот тип изоляции. СП 129.13330.2019 приведенный в письме Заказчиком трактует метод испытания в п. 10.2.2, а именно Колодцы безнапорных трубопроводов с гидроизоляцией с внутренней стороны, следует испытывать на герметичность путем определения объема добавляемой воды, а колодцы, с гидроизоляцией с наружной стороны, - путем определения притока воды в них.

Неверно растолковав требования нормативов под проектные решения, Заказчик стал необоснованно требовать испытания колодцев наполнением воды.

С точки зрения любых норм строительства - ИЗОЛЯЦИЯ от воды должна находиться в месте соприкосновения с водой (а не через стенку, давая возможность воде воздействовать на поверхность бетона) ИЗОЛИРУЯ дальнейшее проникновение воды. По причине отсутствия проектных решений на внутреннюю гидроизоляцию колодца и выбранного проектом и сметой материала на этот вид работ необоснованные гидроиспытания заняли несколько месяцев. Материал подбирался опытным путем и готовых решений на рынке (и в опыте строительства ливневых колодцев г. Краснодар) не было. Неоднократно собирались комиссии с присутствием авторского надзора, строительного контроля и заказчика на объекте, с проведением опытов - получится ли пройти испытания, которые необоснованно требовал заказчик выбранным нами типом внутренней изоляции. Длительный срок не получалось добиться необходимой изоляции для сдачи испытаний. Рекомендаций, вида материала и технологий проведения требуемой гидроизоляции Заказчик, авторский надзор, строй контроль не представили. В конечном итоге опытным путем пришли к рабочему методу изоляции дорогостоящим материалом "кальматрон". Даже на данный момент у Заказчика нет проектных решения для успешной сдачи необоснованно требуемых испытаний.

В общую группу вк макс с заказчиком подрядчиком выставляются ежедневные отчеты с фото выполняемых работ, где хронология свидетельствует, что строительство ливневой сети и колодцев выполнено без отставания от графика контракта. Но необоснованное требование заказчика сдачи гидроиспытаний колодцев наполнением (и запрет производства последующих работ без успешных результатов сдачи необоснованных гидроиспытаний) значительно сместило последующие работы в осеннее зимний период с обильными осадками, в следствии чего выполнение обязательств в срок согласно договору не представлялось возможным, так как последующие работы необходимо проводить в погоду без осадков. Указанные обстоятельства привели также к значительному удорожанию строительства. Следует заметить, что в других контрактах Заказчика так же не предусмотрена внутренняя изоляция колодцев (а соответственно и гидроиспытания), а необоснованные требования ГСЛК о проведении гидроиспытаний колодцев для всех подрядчиков являлось риском неисполнения работ в срок, что вынудило других подрядчиков на каждом из последующих объектов заменить колодцы предусмотренные проектом на колодцы с внутренней футеровкой (покрытием пластиком). Кроме того, проектная документация 2023-19-пос-тч лист 36 не содержит оснований для требования заказчика составления актов на гидроиспытания, являвшихся условием Заказчика для подписания актов выполненных работ и их оплаты.

Кроме того, требование проведения указанных испытаний с открытыми не закопанными траншеями и котлованами нарушает п 3.6. 2023-19-ИГИ-Т.

В силу п. 7.1 Контракта приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 7.2. Контракта Подрядчик, по окончанию выполнения работ по каждому этапу, в течение 1 (одного) рабочего дня формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

В соответствии с п. 7.7 не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке, Заказчик проверяет соответствие выполненных работ условиям Контракта и осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Заказчик не принимал исполнительную документацию по первому этапу, требуя каждый раз вносить незначительные изменения в следствии чего применил штрафные санкции за просрочку первого этапа, работы по которому фактически выполнены еще в сентябре 2025 г., что подтверждается по фотоотчетам в общей группе с Заказчиком.

Заказчиком необоснованно приостановлена оплата фактически выполненных работ по 2 этапу Контракта согласно предоставленным документам. Поскольку необоснованное требование внесения формальных корректировок в предоставленную исполнительную документацию не является основанием для отказа в оплате выполненных и принятых работ, так как результат выполненных работ и принятых строительным контролем может быть использован по назначению в соответствии с условиями договора и эксплуатация построенных конструкций возможна. В силу статьи 726 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик, отказываясь от оплаты по причине недочетов в исполнительной документации, обязан доказать, что отсутствие конкретных документов объективно исключает возможность использования результата работ по прямому назначению. Ответы по затребованной корректировке были изложены в письме N 045 от 17 июля 2026 г., в которых отражено, что замечания носят формальных характер и не могут являться основанием для отказа в оплате фактически выполненных работ.

Исходя из положений статьи 726 ГК РФ, отсутствие исполнительной документации само по себе не свидетельствует о невозможности использования результата выполненных работ для предусмотренной в договоре строительного подряда цели и не приведено в пункте 6 статьи 753 ГК РФ в качестве основания для отказа в приемке работ. Отказ от приемки и последующей оплаты работ в отсутствие исполнительной документации возможен только в том случае, если будет установлен факт невозможности использования их результата.

Заказчиком начислены штрафы за нарушение срока выполнения работ по первому этапу, однако работы по первому этапу были выполнены в срок, а акты выполненных работ подписаны Заказчиком после окончания срока.

Также Заказчиком необоснованно начислены штрафы на замечания, которые были устранены в срок и штрафы на замечания, которые фактически не наносят ущерб и не нарушают условия договора, а носят формальный характер.

Письмом от 02.06.2026 г., в ответ на направленный подрядчиком комплект документов, подтверждающих выполнение второго этапа работ, Заказчик необоснованно потребовал проведение дополнительной государственной экспертизы за счет Подрядчика.

Согласно п. 3.8 ст. 49 ГК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно информации, размещенной в ЕИС

Заказчиком 31.07.2026 в 15:13 (МСК) размещено Решение N 2151 от 31.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчиком 31.07.2026 в 18:55 (МСК) размещено Решение N 1 от 31.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Подрядчиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а Заказчиком были остановлены работы (письмо N 2556), что явилось основанием просрочки исполнения обязательств исполнителя по первому этапу, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МКУ МО город Краснодар "Г", в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.