Решение Пермское УФАС России от 24.03.2026 N РНП-59-108

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 3308/26) ГКУ "У" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания стационара ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." по адресу: <...> (изв. N 0156200009923001376).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 23.03.2026 г., в 13:30 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 24.03.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания стационара ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." по адресу: <...>. Начальная (максимальная) цена 24 319 267,94 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.12.2023 N ИЭОК1, победителем электронного аукциона был признан ООО "Р" с предложенной ценой контракта - 24 218 267,94 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590229371723000296, 18.12.2023 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 29/СМР-2023 на Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере здравоохранения (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: выполнение работ по капитальному ремонту фасада здания стационара ГБУЗ ПК "ГДКБ N 3 им. Корюкиной И.П." по адресу: <...> (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 15.05.2024 г. (срок начала выполнения работ не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 14.09.2024 г.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

8.10. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.10.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.10.2. Представление недостоверных документов и (или) информации, подтверждающих квалификацию участника закупки, и (или) подтверждающих предложение участника закупки по критериям, предусмотренным статьей 32 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

8.11. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. неисполнение Подрядчиком в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязанности зарегистрировать обособленное подразделение организации;

8.11.2. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.11.3. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

8.11.4. просрочки исполнения иных обязательств по Контракту более чем на 3 рабочих дня;

8.11.5. не установление на строительной площадке в течение 30 календарных дней с даты заключения настоящего Контракта системы видеонаблюдения на период выполнения работ;

8.11.6 неоднократное допущение нарушений обязательств, предусмотренных Контрактом или их неустранение при направлении Заказчиком соответствующего требования;

8.11.7. аннулирование или приостановление действия у Подрядчика разрешений и (или) лицензий, необходимых согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации для выполнения работ по Контракту.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 04.03.2026 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 04.03.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 17.03.2026 г.

17.03.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

Согласно п. 8.2.4.4 СП 293.1325800.2017 при соблюдении требований 8.1.12 в части укрытия строительных лесов с помощью ветровлагозащитной сетки или пленки допускается временная приостановка работ после этапа установки теплоизоляционного слоя на срок не более 30 календарных дней.

Согласно п. 8.2.6.5 СП 293.1325800.2017 декоративный состав наносят на базовый слой за один раз вручную с помощью стальных терок или при помощи средств механизации, если это предусмотрено в комплекте технических решений системодержателя. Толщина наносимого слоя должна соответствовать максимальному размеру зерна минерального заполнителя состава. Фактура слоя формируется до начала схватывания (твердения) декоративного состава с помощью пластиковых терок или иного инструмента (в случае применения структурных штукатурных составов).

Согласно п. 8.2.6.10 СП 293.1325800.2017 перед началом работ поверхности, не предназначенные под покраску (например, окна, двери и др.), должны быть закрыты защитной пленкой. Строительные леса должны быть очищены от мусора, а участок, на котором производятся работы, должен быть защищен ветровлагозащитной пленкой.

Согласно п. 8.3.3.2 СП 293.1325800.2017 запрещаются самовольная замена системных материалов и применение любых противоморозных добавок в стандартных и специальных клеевых, базовых, декоративно-защитных и выравнивающих составах.

Согласно п. 8.3.1 СП 293.1325800.2017 выполнение работ по устройству СФТК в условиях пониженных температур (в диапазоне от плюс 5 °C до минус 10 °C) допускается с письменного согласия заказчика/генподрядчика. Для производства таких работ организация - производитель работ разрабатывает отдельный ППР, который должен быть согласован с системодержателем.

Согласно п. 8.3.2 СП 293.1325800.2017 работы по устройству СФТК в условиях пониженных температур следует проводить с учетом требований настоящего свода правил и следующих положений:

- температура наружного атмосферного воздуха на участке производства работ (вне пределов теплового контура) в течение всего срока проведения работ должна быть не ниже минус 10 °C;

- здание, на котором проводят установку СФТК, должно отапливаться по постоянной или временной схеме;

- работы проводят только со строительных лесов с устройством теплового контура; - тепловой контур устраивают для проведения работ в случае, если средняя температура календарного месяца (по СП 131.13330) в регионе, в котором проводят работы по устройству СФТК, ниже 5 °C, а обогрев теплового контура выполняют в соответствии с положениями настоящего раздела;

- обогрев рабочей зоны внутри теплового контура должен быть начат не менее чем за 24 ч до начала работ по установке СФТК.

- тепловой контур должен быть больше участка производства работ (по ширине - на 2 м в каждую из сторон, по высоте - на один ярус лесов в каждую из сторон), но не более 150 м2 по фасаду;

- внутри теплового контура в течение всего срока проведения работ и не менее 72 ч (точное время определяется ППР) после их окончания должна поддерживаться постоянная температура не ниже 5 °C [при проведении работ по устройству теплоизоляционного слоя допускается кратковременное (не более чем на 30 мин) снижение температуры до 0 °C].

Согласно табл. 8.2 "Контролируемые параметры при устройстве СФТК с наружными штукатурными слоями" контроль качества базового штукатурного слоя проводится на соответствие указанным ниже требованиям: отклонение от Документ создан в электронной форме. N 35.2-01-13-213 от 04.03.2026. Исполнитель: Л. Страница 3 из 5. Страница создана: 04.03.2026 18:07 плоскости в любой точке по высоте и длине здания не более 5 мм; отклонения плоскости изоляции: по горизонтали +/- 2 мм/2 м, по вертикали +/- 2 мм/2 м.

Также в процессе устранения выявленных недостатков в 2025 году Подрядчик вновь допустил производство работ при отрицательных температурах наружного воздуха, что является нарушением требований нормативной документации.

Согласно проектной документации и смете контракта должна выполняться установка оконных отливов, однако по состоянию на 18.02.2026 отливы не установлены, в результате чего происходит постоянное попадание влаги в теплоизоляционный слой СФТК, что приведет к разрушению уже выполненных участков.

Выполненная в 2025 году бетонная отмостка выполнена с нарушением как проектной документации, так и требований СП 435.1325800.2018 "Конструкции бетонные и железобетонные монолитные. Правила производства и приемки работ", СП 63.13330.2018 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения", что сделало невозможным произвести ее приемку.

На основании изложенных обстоятельств, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных в адрес Комиссии письменных возражениях сообщает, что в процессе выполнения Контракта его смета неоднократно изменялась, а также несколько раз продлевались сроки выполнения работ.

В частности, Заказчиком неоднократно принимались решения о необходимости добавления в смету дополнительных работ, что, в свою очередь, привело к увеличению сроков исполнения данного Контракта.

При этом, Подрядчик также сообщает, что не уклонялся от исполнения Контракта и на всем протяжении его исполнения осуществлял действия, напрямую направленные на исполнение его положений, несмотря на внесенные изменения.

С целью подтверждения своей позиции, Подрядчик предоставил в адрес Комиссии переписку между сторонами Контракта в полном объем, ведомости выполняемых дополнительных работ по Контракту, письма о согласовании проведения дополнительных работ, а также иные документы, подтверждающее взаимодействие Подрядчика с Заказчиком, направленное на исполнение положений заключенного Контракта.

Кроме того, Подрядчик обращает внимание на то, что ООО "Р" на дату принятия решения об одностороннем отказе исполнило значительную часть работ в соответствии с положениями Контракта.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу осуществлял выполнение части своих обязательств по Контракту.

Указанные положения подтверждаются сведениями, размещенными в реестровой записи Контракта в ЕИС.

В частности, согласно сведениям, размещенным во вкладке "Исполнение (расторжение) контракта", стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составляет 28 377 365,67 руб.

Кроме того, как уже было указано ранее, в процессе выполнения работ по Контракту Подрядчик неоднократно осуществлял взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения работ по Контракту.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, материалов решения об одностороннем отказе, предоставленных Подрядчиком материалов, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Также Комиссия приходит к выводу, что между сторонами Контракта возник спор относительно причин, послуживших основанием принятия Заказчиком решения об одностороннем отказа, а именно - спор относительно исполнения положения данного Контракта.

В свою очередь, Комиссия полагает необходимым отметить, что в совокупности оценивает материалы, документы, иную информацию с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Подрядчика при исполнении Контракта и не рассматривает гражданско-правовой спор.

В связи с вышеизложенным, Комиссия обращает внимание, что гражданско-правовой спор не является предметом рассмотрения Комиссии по настоящему делу.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что у ООО "Р" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле у ООО "Р", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения у ООО "Р" взятых на себя обязательств, сведения об у ООО "Р" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об у ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.