Решение
Оренбургского УФАС России
от 14.08.2026 N 056/06/105-891/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 14.08.2026 N 056/06/105-891/2026

Суть

Участник закупки обжаловал обоснование НМЦК в аукционе (оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации). Жалоба признана необоснованной: Оренбургское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПередать жалобу в Комитет внутреннего государственного финансового контроля для решения вопроса о наличии/отсутствии нарушений в части обоснования начальной цены контракта.

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: Р.,

Членов Комиссии: М., Т.,

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

Государственного казенного учреждения "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области"- П., К. действующих на основании доверенности,

Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" - Д., действующей на основании доверенности,

в отсутствие представителя ООО "Э", о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Э" на действия Государственного казенного учреждения "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации (номер извещения 0853500000326005239),

установила:

04.08.2026 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации (номер извещения 0853500000326005239).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчику, оператору электронной площадки, выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком сформулирован предмет закупки как самостоятельная услуга "по пересылке уведомлений о вручении", однако из содержания технического задания следует, что фактический объем обязанностей исполнителя охватывает полный технологический цикл приема, обработки, хранения, доставки и вручения регистрируемых почтовых отправлений разряда "Судебное" (заказных писем, заказных и ценных бандеролей). Заявитель полагает, что требование о пересылке уведомлений по всей территории России ограничивает круг потенциальных участников закупки. Также Заявитель указывает на то, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта содержит признаки формального, а не реального анализа рынка.

Представители Заказчика поддержали письменные доводы в полном объеме, пояснив, что Заказчик в рамках настоящей закупки приобретает самостоятельную услугу, а именно: оформленное надлежащим образом уведомление о вручении, которое подлежит приобщению к материалам судебных дел в целях подтверждения надлежащего извещения участников судопроизводства. Также Представители Заказчика указали на то, что при обосновании начальной цены контракта были использованы три коммерческих предложения с едиными ценами, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Представитель Уполномоченного органа возражал против доводов Заявителя, просил признать жалобу необоснованной. Представленные письменные пояснения поддержал в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам.

29.07.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации (номер извещения 0853500000326005239).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 500 000,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Положения ст. 93 Закона о контрактной системе содержат исчерпывающий перечень случаев размещения закупки у единственного поставщика.

В своем письме ФАС России от 7 апреля 2025 г. N 28/32029/25 указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" к услугам общедоступной почтовой связи относятся услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы. Таким образом, закупка у единственного поставщика может осуществляться только в случае закупки услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) и передаче внутренней телеграммы. Закупку иных услуг почтовой связи надлежит осуществлять на основании конкурентных процедур.

На основании ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно извещению N 0853500000326005239 предметом закупки является "Пересылка уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации - Заказное, Код позиции - 53.10.12.000".

Техническим заданием установлено:

"1: осуществлять прием, обработку, хранение, доставку (вручение) и возврат простых и заказных почтовых уведомлений о вручении: заказных писем, заказных бандеролей, ценных писем, ценных бандеролей, переданных Заказчиком.

2. Предоставлять информационный сервис (ИС) "Интернет отслеживание" и пакетную передачу данных. Обеспечивает отслеживания заказных уведомлений о вручении заказных почтовых отправлений через интернет с поиском (как по полному, так и по частичному совпадению) по реквизитам "адресат", "адрес", "номер почтового отправления", "вложение".

3. Вручение уведомлений (простых и заказных) о доставке осуществлять в соответствии с Федеральным законом "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ (последняя редакция).

3.1. Уведомления (простые, заказные) доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в п. 7, настоящего технического задания.

5. Осуществлять доставку уведомлений (простых, заказных) Заказчика, в соответствии с нормативными сроками, предусмотренными Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 29 апреля 2022 г. N 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

6. Доставлять и вручать уведомления (простые, заказные) о вручении почтового отправления адресату (его законному представителю) под подпись по предъявлении документа, удостоверяющего его личность. При отсутствии адресата уведомление о вручении почтового отправления вручается совместно проживающим совершеннолетним членам семьи с их согласия для последующего вручения адресату по предъявлении документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего отношение к адресату.

13. Обеспечить доставку уведомлений по адресу нахождения заказчика, в т.ч. в садоводческие общества, вновь созданные поселки и жилые комплексы.".

Материалами дела установлено, что требование о доставке уведомлений по всей территории Российской Федерации обусловлено объективной потребностью Заказчика в обеспечении надлежащего извещения участников судопроизводства независимо от места их нахождения. В соответствии с процессуальным законодательством, лица, участвующие в деле, должны быть извещены надлежащим образом, а подтверждением такого извещения является уведомление о вручении. В связи с чем, Заказчик не вправе ограничивать круг адресатов, которым направляются судебные уведомления, по территориальному признаку. Следовательно, услуга должна оказываться в отношении всех адресов на территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 105, 106 Закона о контрактной системе, бремя доказывания нарушенных прав возлагается также на Заявителя. Вместе с тем, Заявитель явку на заседание не обеспечил.

Изучив представленные материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу, о том, что указанная информация в извещении N 0853500000326005239 позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к оказываемой услуге, что, в свою очередь, позволит участникам аукциона надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Иного в ходе рассмотрения поступившей жалобы не установлено. В связи с чем доводы жалобы в указанной части следует признать необоснованными.

Относительно довода Заявителя о нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе).

На основании изложенного, Комиссией Оренбургского УФАС России в силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" принято решение о передаче жалобы в указанной части в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия Государственного казенного учреждения "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации (номер извещения 0853500000326005239) необоснованной.

2. Передать жалобу ООО "Э" на действия Государственного казенного учреждения "Центр по материально-техническому и хозяйственному обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по пересылке уведомлений о вручении внутреннего регистрируемого почтового отправления на территории Российской Федерации (номер извещения 0853500000326005239) в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для решения вопроса о наличии/отсутствии в действиях должностных лиц Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Председатель Комиссии

Р.

Члены Комиссии

М.

Т.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 14.08.2026 N 056/06/105-891/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 14.08.2026 N 056/06/105-891/2026