Решение
Воронежского УФАС России
от 13.08.2026 N 036/06/105-962/2026

В полном объеме решение изготовлено 13.08.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М.С. - ведущий заседания, председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К.Ж. (доверенность N 5 от 14.01.2026),

- К.О. (доверенность N 18 от 13.03.2026), при участии представителя БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1":

- Ч. (доверенность от 26.12.2025), при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "А":

- М.Ф. (доверенность от 05.08.2026), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АЛЬНА МЕДИКАЛ" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Катетер нефростомический) (номер извещения 0131200001026004320),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) и БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" (далее - Заказчик) при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Катетер нефростомический) (номер извещения 0131200001026004320),

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в незаконном и необоснованном отклонении заявки Заявителя в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона 44-ФЗ (п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. б п. 1 ч. 2 ст. 14, пп. а п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 1, пп. п) п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"): заявка участника содержит предложение о поставке медицинского изделия, происходящего из иностранного государства.

Комиссией по осуществлению закупок, Заказчиком представлены письменные возражения. Согласно представленным возражениям, указанные лица считают жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

17.07.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001026004320 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 459 000,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, за счет собственных средств организации.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий (Катетер нефростомический).

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в реализацию положений Закона о контрактной системе введены меры при осуществлении закупок национального режима:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранным гражданином или иностранным юридически лицом;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является:

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является:

- катетер нефростомический, код ОКПД2 32.50.13.110, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005811;

- катетер нефростомический, код ОКПД2 32.50.13.110, код позиции КТРУ 32.50.13.110-00005810.

В Извещении Заказчиком в отношении всех позиций описания объекта закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

При этом на основании абзаца четвертого подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 Заказчиком в Извещении задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика и указанными в структурированной форме извещения, а также размещены копии направленных до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомлений об отсутствии закупаемых товаров в реестре российской промышленной продукции.

Согласно абзацу третьему подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, если отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 постановления Правительства N 1875, подтверждением происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства N 1875 и в отношении которых было такое декларирование (в случае включения в объект закупки нескольких товаров), является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2026 N ИЭА следует, что на участие в закупке поступило 4 заявки, 3 из которых отклонены комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Комиссия Воронежского УФАС России, проанализировав содержание поданных на участие в Аукционе заявок, установила, что заявка победителя аукциона с идентификационным номером 121662096 содержит предложение о поставке товаров российского происхождения. Данным участником по каждому вышеприведенному товару, указанному в описании объекта закупки, продекларирована (указана) страна происхождения товара - Российская Федерация.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, абзаца третьего подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и БУЗ ВО "Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи N 1" при проведении закупки на поставку медицинских изделий (Катетер нефростомический) (номер извещения 0131200001026004320) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.