Решение Удмуртское УФАС России от 24.03.2026 N 018/06/105-362/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "З" (далее - Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-03706-2026 Выполнение работ по содержанию зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001973, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителей Заявителя: законного представителя Заявителя <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 12.01.2026 N 01/26), <...> (23.03.2026 N 02/26), <...> (доверенность от 23.03.2026 N 03/26),

представителей Заказчика - МКУ г. Ижевска "С": <...> (доверенность от 12.01.2026 N 01), <...> (доверенность от 20.03.2026 N 15),

представителя уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 29.12.2025 N 12-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

18.03.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "З" на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

Согласно жалобе, в составе заявки ООО "З" в подтверждение опыта представлен исполненный контракт в полном объеме и со всеми приложениями, в то время как в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) указано, что заявке Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" присвоено 0 баллов, что, по мнению Заявителя, является неправомерным.

17.02.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 57 000 000,00 рублей.

12.03.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭОК1 поступило три заявки на участие в Конкурсе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом.

В силу пп. "в" п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение об оценке заявок), для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с пп. "а" п. 28 Положения об оценке заявок в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в качестве детализирующего показателя установлены: общее количество исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 30%) и общая цена исполненных участником закупки договоров (значимость показателя, детализирующего показатель оценки - 70%).

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе также установлено, что оценка заявок по обоим детализирующим показателям осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом б) пункта 20 Положения об оценке заявок.

Согласно пп. "б" п. 20 Положения об оценке заявок если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки характеристики объекта закупки (БХ_i), рассчитывается (в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки) по следующей формуле:

<...>

Кроме того, согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к оценке принимаются исключительно исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. К оценке принимаются исключительно контракты (договоры) генерального подряда. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта: копии исполненных контрактов (договоров), актов выполненных работ, составленных при исполнении таких контрактов (договоров), при этом последний акт должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения. Если указанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

На заседании Комиссии Управления представитель члена Конкурсной комиссии пояснила, что Заявителю (номер заявки 84362) зачтен Муниципальный контракт N 11177-2025 на сумму 40 000 000,00 руб., что отражено в разделе 8 Протокола подведения итогов электронного конкурса от 16.03.2026 N ИЭОК1.

Вместе с тем, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.03.2026 N ИЭОК1, а также представленным в материалы дела документам и доказательствам:

- у участника закупки с номером заявки 84402 значение по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" составляет 147 177 991,67 руб., по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 3;

- у участника закупки с номером заявки 84402 значение по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" составляет 2 542 984 351,11 руб., по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" - 136.

При этом, значение по детализирующему показателю оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров" Заявителя - 40 000 000,00 руб., - является минимальным среди всех значений из представленных всеми участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими Извещению. Значение по детализирующему показателю оценки "Общее количество исполненных участником закупки договоров" Заявителя составляет 1, что также является минимальным среди всех значений из представленных всеми участниками закупки, заявки которых признаны соответствующими Извещению.

Комиссия Управления также считает необходимым дополнительно отметить в отношении присвоения заявке Заявителя 0 баллов, что, согласно п. 7.4 информационного письма Минфина России от 14.02.2022 N 24-01-09/10138 "О направлении информации о применении Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ" формулы, при которых заказчик не устанавливает предельное (предельные) значение (значения) (подпункты "а" и "б" пункта 20 Положения), предусматривают присвоение баллов, исходя из нижеследующего:

- заявке, содержащей наилучшее значение, присваивается 100 баллов;

- заявке, содержащей наихудшее значение, присваивается 0 баллов;

- иным заявкам баллы присваиваются между наилучшим и наихудшим значениями (экстремумы), исходя из цены деления, рассчитываемого (в рамках "правого компонента" каждой формулы) на основании предложенных участниками закупки наилучшим и наихудшим значений.

Подход, при котором оценка заявок осуществляется от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных в таких заявках, обусловлен тем, что заранее не известны и не ограничиваются значения, которые могут быть предложены разными участниками закупки.

Кроме того, Заявителем в составе заявки представлена таблица "Справка о перечне и объемах выполнения работ по договорам" (далее - Таблица) (файл "Опыт за 5 лет 2021_2022_2023_2024_2025.pdf"). Опыт по контрактам (договорам), представленным Заявителем в Таблице, не учитывался (кроме п. 5 Таблицы - Муниципальный контракт N 11177-2025) в связи с тем, что в составе заявки Заявителя документы или номера реестровых записей по данным контрактам (договорам) отсутствуют.

Таким образом, Конкурсной комиссией правомерно присвоено заявке Заявителя 0 баллов по критерию "Квалификация участников закупки", поскольку заявка Заявителя содержала наихудшее значение по обоим детализирующим показателям оценки.

При этом, по смыслу ст. 105 Закона о контрактной системе, на Заявителя возложена обязанность подтвердить обоснованность доводов жалобы и предоставить в антимонопольный орган достаточные доказательства в подтверждение обоснованности жалобы.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "З" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-03706-2026 Выполнение работ по содержанию зеленых насаждений вдоль автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126001973) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.