Решение
Приморского УФАС России
от 13.08.2026 N 025/06/105-760/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

О.Г. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Д. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "В"

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: Р.,

С. - представитель по доверенности;

от Уполномоченного учреждения посредством видеоконференцсвязи:

Х. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила ООО "В" на действия Заказчиков в лице - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на Гепарин натрия (извещение N 0820500000826004012) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) определено, что при осуществлении закупок устанавливается:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является лекарственный препарат Гепарин натрия.

Товар, включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 433), в связи с чем, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Указанный лекарственный препарат включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. N 942-р (до вступления в силу указанного распоряжения включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, утратившим силу в связи с изданием Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2026 г. N 942-р, утвердившего новый перечень).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/ номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "ф" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 определено, что при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2026 N 0820500000826004012-2 на участие в закупке подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 2).

Участником закупки с идентификационным номером 61 помимо указания номера реестровой записи 10783159 из реестра российской промышленной продукции в составе заявки был представлен документ СП-0004025/04/2026 от 27.04.2026, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Участником закупки с идентификационным номером 62 не представлены информация и документ, подтверждающие страну происхождения товара, а именно - не указан номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции.

Участником закупки с идентификационным номером 60 в структурированной заявке указан номер реестровой записи 10751654 из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с подпунктом "а" п. 2 ч. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 указанной статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Поскольку участником закупки с идентификационным номером 61 представлена информация о стране происхождения товара в соответствии с подпунктом "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, а также представлен документ, установленный подпунктом "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875, комиссия по осуществлению закупок правомерно применила положения подпункта "ф" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875, подпункта "а" п. 2 ч. 14 Закона N 44-ФЗ, отклонив иные заявки участников закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "В" на действия Заказчиков в лице - КГКУ "Центр государственных закупок Приморского края" при проведении аукциона в электронной форме на Гепарин натрия (извещение N 0820500000826004012) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.