Решение Кемеровское УФАС России от 29.04.2026 N 042/07/3-711/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС):

- <...> - представителя по доверенности ООО "К";

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ N 135-ФЗ) материалы жалобы N 042/07/3-711/2026,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "К" (далее - Заявитель) на действия заказчика - МКУ Управление развития жилищно-коммунального комплекса (далее - Заказчик, МКУ УРЖКХ) при организации и проведении аукциона в электронной форме N 09-26/43.СК оказание услуг по осуществлению строительного контроля по адресу объекта: Кемеровская область - Кузбасс, <...> Комсомола, <...> Комсомола, <...> крыши), извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 033930010572600043 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик необоснованно допустил к участию ООО "А", так как совокупный размер обязательств по договорам уже заключенным обществом превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, согласно ч. 11 и 13 ст. 55.16 ГрК РФ, соответственно, Общество не имеет права на участие и заключение договора по результатам данного аукциона. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 22.04.2026 N ТМ/3724/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-711/2026 было назначено на 29.04.2026 года в 15:30 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

От Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. от 27.04.2026 N б/н) о несогласие с доводами Заявителя. Подробные пояснения приложены в материалах жалобы. А также ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя учреждения.

Ходатайство удовлетворено.

Изучив имеющиеся материалы жалобы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

МКУ УРЖКХ в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляет функции технического заказчика в соответствии с Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение N 615)

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Постановлением N 615.

17.03.2026 МКУ УРЖКХ разместила на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 033930010572600043, аукцион в электронной форме N 09-26/43.СК оказание услуг по осуществлению строительного контроля по адресу объекта: Кемеровская область - Кузбасс, <...> Комсомола, <...> Комсомола, <...> крыши) и утвердило Документацию от 17.03.2026 N 43-КД о проведении электронного аукциона N 09-26/43.СК. на право заключения договора на оказание услуг по осуществлению строительного контроля (далее - Документация).

Документация об электронном аукционе подготовлена в соответствии с положениями Постановления N 615.

В пункте 5 раздела II Документации установлено, что подать заявку на участие в электронных аукционах может только лицо, прошедшее аккредитацию на электронной площадке.

В электронных аукционах, проводимых в Кемеровской области-Кузбассе, по предмету электронного аукциона вправе участвовать участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в Кемеровской области - Кузбасса по данному предмету и предоставивший обеспечение заявки на участие в электронном аукционе.

В в пункте 2 раздела IV Документации указаны требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, а именно: Заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

1. а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

Согласно пункту 4 Документации Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 6 Документации заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в следующих случаях:

а) непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 2 раздела IV "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по заполнению заявки";

б) несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям к Документации об электронном аукционе;

в) недостоверность сведений, содержащихся в документах, представленных участником электронного аукциона;

г) отсутствие сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или)выполнения соответствующих работ);

д) превышение значения начальной (максимальной) цены договора, установленной в документации об электронном аукционе, над значением начальной (максимальной) цены договора при проведении электронного аукциона, содержащимся в реестровой записи об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 10 Документации в решении об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе указывается обоснование решения со ссылками на пункт 157 Положения, которым не соответствует заявка на участие в электронном аукционе, и (или) положения заявки на участие в электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям настоящей Документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 033930010572600043 / РТС242Ж260506 от 26.03.2026 поступили 3 заявки участников, которые признаны соответствующими требованиям Положения N 615 и документации о проведении электронного аукциона.

На вопрос Комиссии Кемеровского УФАС России который был задан Заявителю указать норму требований Постановления N 615 и пункт требований Документации которые, по мнению Заявителя, нарушил МКУ УРЖКХ при рассмотрении заявки участника ООО "А" в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе, затруднился ответить.

Заказчиком предоставлена информация из единого реестра сведений о членах саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, в которой указано, что на 01.04.2026 фактический совокупный размер обязательств по договорам, заключенным конкурентным способами 2615154,00 руб.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу что, согласно утвержденной Документации МКУ УРЖКХ все участники аукциона находились равных условий.

В соответствии с пунктом 155 Положения N 615 комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным Документацией об электронном аукционе.

В силу пункта 159 Положения N 615 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе комиссия по осуществлению закупок принимает решение о допуске или об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе и оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Согласно пункту 161 Положения N 615 в решении об отказе в допуске участника к участию в электронном аукционе указывается обоснование решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует заявка на участие в электронном аукционе, и (или) положения заявки, которые не соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 6 Документации не предусмотрено основания отклонения заявки участника в части превышения у организации совокупного размера обязательств по заключенным договорам в компенсационный фонд.

Проводить проверки в части превышения у организации совокупного размера обязательств по заключенным договорам по уровню ответственности в компенсационном фонде относится к полномочия саморегулируемой организации.

С учетом вышеизложенного, довод заявителя о нарушении норм п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ N 44-ФЗ, подпункта "б" п. 3 Постановления N 615 в части о создании равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов является несостоятельным.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - МКУ Управление развития жилищно-коммунального комплекса необоснованной.

Примечание. Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.