Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.08.2026 N 11-229/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.08.2026 N 11-229/26

Суть

Участник обжаловал требования к участникам в аукционе. Санкт-Петербургское УФАС нарушений не выявило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Нарушений не выявленоНарушений не выявлено.

В связи с поступившим обращением от Р., в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС Росси по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС),

проведена внеплановая документарная проверки по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению предварительного и периодического медицинского осмотра работников Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Б" (извещение N 0372200257626000028).

Адрес проверяемой организации: <...>;

Место проведения Инспекции УФАС: <...>.

Внеплановой документарной проверкой

установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 27.04.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта 4 391 746,66 руб.

В обращении Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в том, что в техническом задании предусмотрено оказание услуг собственными силами, без привлечения соисполнителей, а также установлено требование о наличии у Исполнителя действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности на виды работ (услуг), включая медицинские осмотры (предварительные, периодические) и экспертизу профессиональной пригодности.

По мнению заявителя, поскольку при проведении медицинских осмотров выполняются лабораторные, функциональные и иные исследования, требование об оказании услуг собственными силами фактически обязывает участника иметь лицензии на отдельные виды медицинской деятельности, в частности на лабораторную диагностику, при том что самостоятельным предметом закупки такие услуги не являются. Заявитель считает, что отклонение заявок участников по причине отсутствия в лицензии права на осуществление лабораторной диагностики не соответствует законодательству о контрактной системе.

В подтверждение своей позиции заявитель ссылается на Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2021 N 307-ЭС21-16017 по делу N А56-77943/2020.

Информация, изложенная в обращении, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 49 Закона о контрактной системе участники закупки, подавшие в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи) начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2026 N ИЭА на участие в аукционе было подано 12 заявок (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 8).

Заявки с идентификационными номерами 121152274, 121168374, 121151991, 121160305, 121168906, 121144147 и ряда иных участников были отклонены по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации и документов требованиям извещения.

В числе оснований отклонения указано отсутствие в представленной участниками лицензии права на осуществление лабораторной диагностики при установленном Заказчиком условии об оказании услуг собственными силами и без привлечения соисполнителей.

Заявки участников с идентификационными номерами 121139163, 121168074 и 121165111 признаны соответствующими требованиям извещения.

Победителем аукциона признан участник: ООО "М" с идентификационным номером 121139163.

Описание объекта закупки предусматривает проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, включая необходимые исследования и обследования, а также сбор анализов. Установлено, что услуги оказываются по одному адресу и в одно посещение, без перемещения работников по разным адресам.

Местом оказания услуг определена территория Исполнителя в пределах Санкт-Петербурга согласно адресу, указанному в лицензии на осуществление медицинской деятельности, не далее 800 метров от указанных в извещении станций метро.

Разделом 4 Описания объекта закупки установлено, что Исполнитель допускается к оказанию услуг при наличии действующей лицензии и/или выписки из реестра лицензий на медицинскую деятельность на заявленные виды работ (услуг), включая медицинские осмотры (предварительные, периодические) и экспертизу профессиональной пригодности.

Подпунктом 3.4.10 Приложения N 4 к извещению установлено, что Исполнитель обязан оказать услуги собственными силами, без привлечения соисполнителей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает единое требование к участникам о соответствии требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях указывается Заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В силу подпункта "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника требованиям пункта 1 части 1 статьи 31.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает заявки и принимает решение о признании заявки соответствующей извещению либо об отклонении по основаниям части 12 статьи 48.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ медицинская деятельность отнесена к видам деятельности, подлежащим лицензированию. Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852, предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, выполняемые, в том числе, при проведении медицинских осмотров.

Пунктом 4 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 28.01.2021 N 29н, предусмотрено, что такие осмотры проводятся медицинскими организациями, имеющими право на их проведение.

Само по себе проведение в рамках медицинского осмотра лабораторных, функциональных и иных исследований не означает, что такие исследования образуют самостоятельный предмет закупки. Вместе с тем правовая оценка требования о наличии соответствующих лицензий зависит от конкретных условий закупки, в том числе от установленного порядка оказания услуг и возможности привлечения иных медицинских организаций.

В рассматриваемой закупке Заказчик установил конкретный порядок оказания услуги: необходимые исследования, обследования и сбор анализов должны проводиться по одному адресу и в одно посещение, без перемещения работников по разным адресам. Одновременно установлено обязательное оказание услуг Исполнителем собственными силами, без привлечения соисполнителей.

Следовательно, участник закупки, принимая условия извещения, должен был обладать реальной возможностью самостоятельно оказать весь предусмотренный извещением комплекс услуг в установленном месте и порядке. При отсутствии соответствующего лицензируемого вида медицинской деятельности самостоятельное оказание соответствующей части услуг было бы невозможно.

При таких обстоятельствах требование об оказании услуг собственными силами непосредственно связано с предметом закупки и условиями ее исполнения и определяет способ исполнения закупаемой услуги, а не устанавливает самостоятельное дополнительное квалификационное требование.

Условие о собственном исполнении являлось заранее установленным и одинаковым для всех участников закупки. В материалах проверки не установлено, что Заказчик применил данное условие избирательно либо предъявил к отдельным участникам требования, отсутствующие в извещении.

Показательной является судебная практика по делу N А32-57292/2021, в рамках которого суд оценивал закупку медицинских осмотров с условием об оказании услуг собственными силами и в установленном Заказчиком месте. Суд исходил из того, что при таких условиях отсутствие у участника лицензии на лабораторные и инструментальные исследования может иметь правовое значение, поскольку исключает возможность оказания соответствующих услуг в требуемом месте; при этом возможность привлечения иных медицинских организаций также имеет значение для оценки соответствия заявки.

Таким образом, судебная практика допускает оценку конкретных условий закупки при определении того, какая лицензия необходима для надлежащего исполнения обязательств. В рассматриваемом случае условия об оказании услуг собственными силами и в одном месте непосредственно связаны с потребностью Заказчика получить полный комплекс медицинского осмотра в рамках одного посещения.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

решила:

В действиях СПБ ГБУЗ "Б" нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 12.08.2026 N 11-229/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 12.08.2026 N 11-229/26