Решение
Краснодарского УФАС России
от 12.08.2026 N 023/06/105-3565/2026

рассмотрев жалобу ИП Т. на действия уполномоченного органа - администрации МО Лабинский район, заказчиков - образовательных организаций Лабинского района при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях" (извещение N 0118300003826000050) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Т., согласно которой Порядок оценки заявок содержит нарушения Закона о контрактной системе.

Представители уполномоченного органа, заказчика пояснили, что Порядок оценки соответствует Закону о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Лабинский район в ЕИС 21.07.2026 размещено извещение о проведении совместного открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях" (извещение N 0118300003826000050) с НМЦК 162 499 208,40 рублей. Заказчики - образовательные учреждения Лабинского района.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604, Положение) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько следующих показателей оценки: а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов; б) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта; г) наличие у участника закупки деловой репутации; д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В качестве показателя наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов указана характеристика наличие у участника закупки специализированных транспортных средств для перевозки пищевых продуктов на праве собственности или ином законном основании. Согласно Порядку оценки применяется ступенчатая шкала по количеству транспортных средств. Максимальное количество 100 баллов получает участник с предложением от 10 единиц.

Представитель заказчика пояснил, что потребность с указанием максимального значения 10 единиц обусловлена требованиями для одновременного и своевременного обеспечения 29 столовых продуктами питания к началу учебного дня с учетом раздельного развоза различных групп продуктов и удаленности населенных пунктов, наличие у участника автопарка из 10 транспортных средств является объективно обоснованным логистическим минимумом, гарантирующим бесперебойное и безопасное питание 16 000 детей.

В качестве показателя наличие у участника закупки опыта исполнения контракта, связанного с предметом контракта указана характеристика общее количество исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 300 контрактов, минимальное значение не устанавливается).

Представитель заказчика пояснил, что порог в 300 исполненных контрактов эквивалентен опыту работы в течение 5-ти лет. Наличие такого опыта подтверждает, что у участника отлажены алгоритмы входного санитарного контроля, ветеринарного сопровождения и оперативного управления персоналом столовой. Постановлением N 2604 заказчик не ограничен в определении максимального или минимального значения показателя. При этом, заказчик не ограничил участников в предоставлении контрактов с определенной ценой.

В качестве показателя критерия качественные характеристики объекта закупки использовалась характеристика наличие деклараций (наименование деклараций, номер) исследований аккредитованной лабораторий полуфабрикатов собственного производства (мясных, из птицы, рыбных, овощных). Представитель заказчика пояснил, что наличие технической документации на товар обусловлено требованиями Закона о техническом регулировании. Согласно ТР ТС 021/2011 обращающиеся на рынке пищевые продукты подлежат обязательному подтверждению соответствия. Данное требование исключает использование несертифицированной и небезопасной продукции. Согласно СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", при организации питания детей должно быть обеспечено строгое соответствие сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности, предусмотренным действующими техническими регламентами ЕАЭС. Таким образом, указанное требование в Порядке оценки относится к подтверждению товара и не может рассматриваться как нарушение анонимности со стороны участника, поскольку указанный документ установлен заказчиком.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что Порядок оценки не противоречит положениям п. 11) ч. 1 ст. 42, ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе и направлен на выбор победителя в наибольшей степени, удовлетворяющего требованиям заказчика при оказании услуг питания обучающихся.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Т. необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.