Решение Ивановское УФАС России от 24.03.2026 N 037/10/104-143/2026(07-02/2026-029)

Дата принятия решения: 24 марта 2026 года

Дата изготовления решения: 25 марта 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей ООО "ЭА" (далее - Общество, ООО "ЭБ": Т. (по доверенности б/н от 04.02.2026), Н. (на основании решения N 2 от 14.12.2022);

в отсутствие представителей Областного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик, ОБУЗ "ИОСПК") (указанное лицо было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения обращения, ходатайствовало о рассмотрении обращения в отсутствие его представителей), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 17.03.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "ЭА", Н., С. уклонившимися от заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований микроклимата и параметров световой среды в лабораториях и производственных помещениях ОБУЗ "ИОСПК" (запрос котировок в электронной форме N 0333200003726000062), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Заказчиком, ООО "ЭБ", ООО "Р" документы, заслушав представителей ООО "ЭБ", участвующих в заседании Комиссии

Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

27.02.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт, ЕИС) было размещено извещение N 0333200003726000062 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению лабораторных исследований микроклимата и параметров световой среды в лабораториях и производственных помещениях ОБУЗ "ИОСПК".

Начальная (максимальная) цена контракта - 96 511,03 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.03.2026 N ИЗК1 на участие в запросе котировок в электронной форме были поданы три заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок в электронной форме был признан участник с идентификационным номером заявки 120706031 (ООО "ЭБ") с ценовым предложением 65 000 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из представленных документов, 12.03.2026 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Обществом в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 13.03.2026 не был размещен подписанный проект контракта. Общество подписало проект контракта только 16.03.2026.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Как было установлено, в нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик признал ООО "ЭБ" уклонившимся от заключения контракта только 17.03.2026.

Тогда как регламентированный Законом о контрактной системе срок истекал в 23:59 16.03.2026. Протокол о признании Общества уклонившимся от заключения контракта был размещен на официальном сайте 17.03.2026.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 17.03.2026 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям Общества, а также пояснениям его представителей, участвовавших в рассмотрении обращения, Общество не подписало проект контракта в связи с неисправностью электронно-цифровой подписи Общества, которая была обнаружена на следующий день после размещения проекта контракта.

В результате технической экспертизы неисправности ЭЦП АО "Е" (акт от 16.03.2026 по обращению ООО "ЭБ" от 13.03.2026) установило, что носитель информации Rutoken Lite с инвентарным серийным номером 02D9 9030 01C7 B3A6 924E 5D8C CA3A B8A9 06 неисправен (ошибка при считывании данных). В результате проведенной экспертизы выявлено преобразование раздела носителя USB в формат RAW, вызванного логистическим сбоем носителя в результате использования с нерабочим или некорректно рабочим портом USB. Судя потому, что предварительно АО "Е" для проведения технической экспертизы был представлен ноутбук MSI GL 62 6QF c нерабочими портами USB, такая ситуация могла иметь место при использовании носителя на данном ноутбуке в случае "попадания" некорректного сигнала на один из проводников порта.

13.03.2026 Обществом была проведена диагностика рабочего ноутбука, было установлено, что USB порты 2.0 и 3.0 не работоспособны в связи с большим износом контактов внутри портов из-за регулярного использования, а также трещин в паяных соединениях, прикрепляющих плату портов к материнской плате.

Таким образом, специалистами был подтвержден выход из строя и нерабочее состояние USB портов используемого ноутбука, которые в свою очередь привели к неисправности ЭЦП. Неисправность ЭЦП была устранена 16.03.2026 и в этот же день в 15 часов 25 минут Общество подписало проект контракта.

Общество обратилось 16.03.2026 в Заказчику с пояснением причин не подписания проекта контракта и просьбой подписать контракт со стороны Заказчика.

Также генеральный директор Общества пояснил, что ООО "ЭБ" проводило внутреннюю подготовку к исполнению контракта. Приказом N 13-05/26 от 13.03.2026 назначено ответственное за обеспечение исполнения контракта лицо, утвержден список необходимого оборудования и материально-технического оснащения для исполнения контракта. Также у Общества имеется аккредитация в качестве испытательной лаборатории и лицензия от 30.04.2021 на осуществление видов деятельности по контракту, Общество успешно исполнило множество контрактов и зарекомендовало себя с положительной стороны.

Учитывая изложенное, представители Общества ходатайствовали о не включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Оценив представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пп. "б" п. 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил, выявлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссией Ивановского

УФАС России учитывается также и то, что согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, Обществом исполнено 66 контрактов, 8 контрактов находятся на исполнении, 12 - прекращены.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "ЭБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Выявленное нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ООО "ЭБ" признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Выявленное нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

1. Сведения, представленные Областным бюджетным учреждением здравоохранения "И" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭА" (ИНН: <...>, КПП: 773101001, 121359, <...>), Н. (ИНН: <...>), С. (ИНН: <...>) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по проведению лабораторных исследований микроклимата и параметров световой среды в лабораториях и производственных помещениях ОБУЗ "ИОСПК" (запрос котировок в электронной форме N 0333200003726000062), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Установить в действиях ООО "ЭА" нарушение п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Установить в действиях ОБУЗ "ИОСПК" нарушение ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

4. Передать в Московское УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения ООО "ЭА" административного правонарушения.

5. Передать должностному лицу Ивановского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения ОБУЗ "ИОСПК" административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.