Решение Новгородское УФАС России от 24.03.2026 N 053/10/104-142/2026

Резолютивная часть оглашена 20.03.2026

В полном объеме изготовлено 24.03.2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

государственного заказчика - Государственного областного казенного учреждения "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55; далее - ГОКУ "Новгородавтодор") - ...;

подрядчика - Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 783801001; адрес юридического лица: 190031, <...>, пом. 1-н, оф. 109; далее - ООО "Т") - ...,

рассмотрев сведения, поступившие от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0150200003925000563 от 11.08.2025 (реестровый номер контракта - 2532104724025000035), заключенного с победителем закупки - ООО "Т" по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Л. - Т. - Будогощь - Чудово на участке км 267+046 - км 271+310 в Чудовском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003925000563 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 09.07.2025,

13.03.2026 в Новгородское УФАС России от государственного заказчика - ГОКУ "Новгородавтодор" поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0150200003925000563 от 11.08.2025 (реестровый номер контракта - 2532104724025000035), заключенного с победителем закупки - ООО "Т" по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Л. - Т. - Будогощь - Чудово на участке км 267+046 - км 271+310 в Чудовском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003925000563 о проведении которого было размещено на официальном сайте 09.07.2025 (вх. N 1501-ЭП/26 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения государственным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного государственного контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном подрядчике установлено следующее.

09.07.2025 уполномоченным органом - Администрацией Губернатора Новгородской области на официальном сайте было размещено извещение N 0150200003925000563 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Л. - Т. - Будогощь - Чудово на участке км 267+046 - км 271+310 в Чудовском муниципальном районе Новгородской области".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.07.2025 победителем рассматриваемой закупки было признано ООО "Т".

11.08.2025 между государственным заказчиком - ГОКУ "Новгородавтодор" и победителем закупки - ООО "Т" был заключен государственный контракт N 0150200003925000563 (реестровый номер контракта - 2532104724025000035, цена контракта - 357 053 056, 70 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Л. - Т. - Будогощь - Чудово на участке км 267+046 - км 271+310 в Чудовском муниципальном районе Новгородской области".

22.08.2025, 28.08.2025, 25.09.2025 сторонами Контракта были заключены дополнительные соглашения к нему NN 1, 2 и 3.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта подрядчик обязуется выполнить все работы по объекту в соответствии с условиями Контракта, техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (приложение N 2 к Контракту), графиком оплаты (приложение N 3 к Контракту), графиком выполнения работ (приложение N 4 к Контракту), перечнем нормативно-технических документов (приложение N 5 к Контракту), сметой контракта (приложение N 8 к Контракту) и проектной документацией (далее - проект).

Согласно пункту 1.3 Контракта подрядчик обязуется в соответствии с Контрактом завершить все работы и сдать в установленном порядке объект в сроки, установленные пунктом 5.2 Контракта.

В силу положений пункта 5.2 Контракта начало выполнения работ - с даты заключения Контракта, окончание выполнения работ - не позднее 01.09.2026.

Согласно пункту 8.1.2.2 Контракта подрядчик должен приступить к выполнению работ не позднее 14 календарных дней с даты его заключения.

В соответствии с пунктом 1.3.1 Контракта подрядчик не позднее 14 календарных дней с даты заключения Контракта предоставляет на согласование государственному заказчику график выполнения работ (далее - ГВР).

Также согласно пункту 6.1 Контракта в 10-дневный срок с даты его подписания подрядчик обязан разработать, согласовать и подписать с государственным заказчиком проект производства работ (далее также ППР), включающий в себя технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества.

При этом, в соответствии с пунктом 6.2 Контракта подрядчику запрещается приступать к выполнению работ на объекте без согласованного с государственным заказчиком ППР, акта приема-передачи объекта и утвержденных схем организации дорожного движения в местах производства работ, с предоставлением оригинальной копии государственному заказчику.

С учетом пункта 8 технического задания ППР должен соответствовать СП 48.13330.2019 "Организация строительства. СНиП 12-01-2004".

Кроме того, согласно пункту 2 технического задания в обязанности подрядчика входит разработка рабочей документации.

Из графика оплаты следует, что финансирование работ на 2025 год составляет 3 570 530, 57 рублей.

По акту о приемке выполненных работ N 1 от 26.09.2025 подрядчиком государственному заказчику была сдана разработанная рабочая документация (стоимость работ - 3 172 401, 17 рублей), а по акту о приемке выполненных работ N 2 от 27.10.2025 - результаты работ по обследованию территории на наличие взрывоопасных предметов и очистке от ВОП (стоимость работ - 398 129, 40 рублей).

Данные виды работ государственным заказчиком были оплачены платежными поручениями N 79025 от 29.09.2025 и N 164092 от 29.10.2025.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 715 ГК если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 20.1 Контракта его расторжение возможно в соответствии с действующим законодательством, в том числе статьей 95 Закона о контрактной системе, по соглашению сторон, по решению суда или в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

02.03.2026 государственным заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (письмо ГОКУ "Новгородавтодор" исх. N 1164 от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В качестве причин для принятия государственным заказчиком Решения об одностороннем отказе в нем было указано следующее:

1. Согласно пункту 1.11.5 Контракта в течение 10 рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем подрядчик обязан представить государственному заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке выполненных работ, которые являются предметом договора, заключенного между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, соисполнителю, - в случае если договором, заключенным между подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком, соисполнителем, предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты выполненных работ, предусмотренного контрактом, заключенным с государственным заказчиком (в ином случае указанный документ представляется государственному заказчику дополнительно в течение 5 дней со дня оплаты подрядчиком обязательств, выполненных субподрядчиком, соисполнителем).

Рабочая документация была разработана Обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П") по договору N 13/08-РД-2025 от 05.09.2025, заключенному между указанным хозяйствующим субъектом и подрядчиком.

Однако в нарушение пункта 1.11.5 Контракта документы по расчетам с субподрядчиком ООО "Т" в адрес государственного заказчика представлены не были, по состоянию на 02.03.2026 такие работы ООО "Т" субподрядчику не оплачены.

За неисполнение указанных положений Контракта государственным заказчиком подрядчику была начислена неустойка (требование (претензия) исх. N 7474 от 26.12.2025).

2. В соответствии с пунктом 6.9 СП 48.13330.2019 проект производства работ должен быть согласован со всеми заинтересованными лицами и службами - застройщиком (техническим заказчиком), лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, эксплуатирующей организацией и т.д.

Вместе с тем, по состоянию на 26.02.2026 разработанный подрядчиком ППР с организацией, осуществляющей авторский надзор - ООО "П", согласован не был.

3. В соответствии с пунктом 5.10 СП 48.13330.2019 перед началом выполнения работ на объекте лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает инженерную подготовку территории строительной площадки.

Главами 5.1, 8.2 раздела 5.2 ПОС проекта определена следующая последовательность выполнения работ:

- подготовительные работы;

- устройство малых искусственных сооружений;

- устройство земляного полотна;

- устройство дорожной одежды;

- отделочные работы и обустройство дороги.

Подготовительные работы осуществляются до начала строительных работ и включают в себя (глава 8.2.1 ПОС проекта):

- работы по проверке территории на наличие взрывоопасных предметов;

- восстановление трассы и разбивка земляного полотна на местности;

- мульчирование деревьев в постоянной и временной полосах отвода с транспортировкой на стройплощадку и ТКО;

- срезка растительного слоя из-под подошвы насыпи и с полосы постоянного и временного отвода;

- фрезерование существующего асфальтобетонного покрытия;

- демонтаж части существующей трубы;

- временное обустройство с последующим демонтажем;

- устройство строительной площадки.

Главой 2 раздела 5.2 ПОС проекта предусмотрено, что на стройплощадке предполагается разместить минимум инвентарных сооружений: административное здание, гардеробная - помещение для сушки спецодежды и обуви, помещения для обогрева/охлаждения, комната отдыха - столовая, медицинский пункт, материальный склад, контейнер ТКО, прицеп-цистерна для воды и т.д.

Площадки, предусмотренные на строительной площадке: склад железобетонных элементов, склад песка, ПГС, склад щебня, склад материалов от фрезерования, склад материалов от разборки, площадка хранения растительного грунта, площадка хранения отвала и резерва грунта.

В силу условий Контракта и проекта выполнение работ осуществляется поэтапно, без выполнения работ по предыдущему этапу невозможно выполнение последующих работ.

В письме исх. N 181 от 11.02.2026 (далее - Письмо N 181) ООО "Т" гарантировал начало выполнения работ на объекте по устройству круглых спиральных металлических гофрированных труб не позднее 28.02.2026.

Однако по состоянию на 02.03.2026 на объекте отсутствовали строительная площадка, площадки хранения, строительные материалы, строительная техника и специалисты, а сами работы не велись, что подтверждается письмами Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), оказывающего услуги по строительному контролю за работами на основании государственного контракта N 0150200003925000608 от 15.09.2025.

Государственный заказчик указывает, что данные обстоятельства свидетельствуют о низком темпе выполнения подрядчиком работ на объекте в рамках Контракта в целом, поскольку подрядчиком объект еще не обеспечен материалами, специалистами и техникой, что затребует большого количества времени.

Кроме того, для выполнения подрядчиком работ, заявленных им в Письме N 181, требуется предварительное выполнение подготовительных работ, которые по состоянию на 02.03.2026 подрядчиком также не выполнены.

Невыполнение или несвоевременное выполнение подготовительных работ также влечет за собой общее нарушение сроков ввода объекта в эксплуатацию.

Помимо указанного, в Решении об одностороннем отказе государственный заказчик отмечает, что определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2026 по делу N А56-121616/2025 в отношении ООО "Т" введена процедура наблюдения.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, государственным заказчиком были выполнены 02.03.2026 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени государственного заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет подрядчика в ЕИС также было доставлено в указанную дату (02.03.2026).

Следовательно, 02.03.2026 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом государственным заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Информация о том, что в предусмотренный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневный срок с даты надлежащего уведомления ООО "Т" о принятом ГОКУ "Новгородавтодор" Решении об одностороннем отказе подрядчиком были устранены указанные государственным заказчиком в таком решении нарушения условий Контракта (в данном случае до 12.03.2026 (включительно)), государственным заказчиком в материалы Сведений не представлена.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе принятое государственным заказчиком Решение об одностороннем отказе вступило в силу 13.03.2026 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно имеющимся в материалах Сведений письменным объяснениям ООО "Т" относительно исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 1650-ЭП/26 от 19.03.2026 Новгородского УФАС России) с принятым государственным заказчиком Решением об одностороннем отказе подрядчик не согласен и считает его необоснованным в связи со следующим.

ООО "Т" своевременно приступил к выполнению работ на объекте, а именно:

- в адрес государственного заказчика были направлены информация и документы, предусмотренные пунктом 8.1.2 Контракта;

- государственному заказчику на согласование в соответствии с требованиями пунктов 1.3.1, 8.1.2.1 Контракта был представлен ГВР;

- государственным заказчиком утверждены представленные подрядчиком согласно пункту 8.1.3 Контракта схемы организации движения в местах производства работ;

- изготовлены и установлены информационные щиты согласно пункту 8.1.4 Контракта;

- государственному заказчику представлены заполненные и прошитые журналы производства работ в соответствии с пунктом 8.1.9 Контракта;

- разработан и направлен государственному заказчику на согласование ППР в силу требований пункта 6.1 Контракта.

Также в соответствии с установленным в Контракте лимитом финансирования на 2025 год были выполнены работы по разработке рабочей документации, обследованию территории на наличие взрывоопасных предметов и очистке от ВОП.

При этом, на момент принятия ГОКУ "Новгородавтодор" Решения об одностороннем отказе государственным заказчиком не были согласованы ГВР и ППР, без которых подрядчику запрещено приступать к выполнению работ.

Также подрядчиком велись следующие подготовительные работы:

- перевозка вагон-бытовок и дорожно-строительной техники на временную площадку, расположенную вблизи объекта в д. Мясной бор;

- формирование отдельного производственного участка;

- формирование инженерно-технического состава;

- отбор службой лаборатории проб инертных материалов в карьерах и проведение их испытаний в целях подтверждения соответствия проекту;

- ведение отделом снабжения переговоров с поставщиками спиральновитых гофрированных труб, согласование минимальных сроков их изготовления и поставки.

Кроме того, письмом исх. N 36 от 19.01.2026 подрядчик сообщил государственному заказчику о необходимости выплаты до начала производства строительно-монтажных работ на объекте аванса в размере 30% от лимита финансирования на 2026 год (пункт 4.4 Контракта), а также о необходимости заключения еще одного дополнительного соглашения к Контракту в связи с повышением с 01.01.2026 ставки НДС до 22%.

Однако такие вопросы государственным заказчиком также решены не были.

Учитывая все вышеизложенное, ООО "Т" считает, что сроки выполнения работ по Контракту им нарушены не были, в связи с чем просит Сведения в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Помимо указанного, подрядчик отмечает, что принятое государственным заказчиком Решение об одностороннем отказе в настоящее время обжаловано им в Арбитражный суд Новгородской области (дело N А44-1244/2026).

Присутствовавшие на заседании Комиссии представители ГОКУ "Новгородавтодор" указали, что Контракт был заключен в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", запрос по установленной форме на выплату аванса от подрядчика в адрес государственного заказчика не поступал, а также дополнительно отметили, что о срыве подрядчиком срока выполнения работ по Контракту также свидетельствует и то обстоятельство, что в течение апреля 2026 года в Новгородской области будет действовать временное ограничение движения по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения грузового автомобильного транспорта массой свыше 12 т (грунтовые дороги) и 24 т (дороги с асфальтобетонным покрытием), что будет препятствовать подрядчику в завозе материалов и техники на объект.

При этом, представители государственного заказчика указали, что какой-либо конкретный срок завоза материалов и техники на объект Контрактом не установлен.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель ООО "Т" поддержала вышеупомянутые письменные объяснения подрядчика в полном объеме, указала, что согласно разработанному подрядчиком ГВР в марте 2026 года на объекте ведутся геодезические работы, а материалов и техники на объекте в настоящее время не имеется, поскольку в соответствии с таким ГВР основные строительно-монтажные работы должны будут начаться в мае 2026 года уже после прекращения действия временного ограничение движения грузового автотранспорта.

Кроме того, представитель подрядчика согласилась, что соответствующий установленной форме запрос на выплату аванса подрядчиком в адрес государственного заказчика не направлялся, а также отметила, что введение процедуры наблюдения не является препятствием для выполнения работ по Контракту.

Оценив и исследовав Сведения, письменные объяснения подрядчика, представленные сторонами документы и информацию, устные пояснения их представителей, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основания помимо факта нарушения необходимо установить направленность действий (бездействия) и подтвердить недобросовестный характер поведения участника.

Материалами Сведений подтверждается, что ООО "Т" своевременно были начаты работы по Контракту, как того требует пункт 8.1.2.2 Контракта.

В частности, не позднее 14 календарных дней с даты заключения Контракта (11.08.2025) подрядчиком в адрес государственного заказчика был предоставлен на согласование ГВР в соответствии с пунктом 1.3.1 Контракта, что подтверждается письмом ООО "Т" исх. N 1740 от 13.08.2025.

Вместе с тем, указанное письмо ООО "Т" о предоставлении на согласование ГВР ГОКУ "Новгородавтодор" было проигнорировано, в связи с чем подрядчиком ГВР в адрес государственного заказчика повторно направлялся еще дважды (письма ООО "Т" исх. N 181 от 11.02.2026 и N 326 от 10.03.2026).

По состоянию на 11.03.2026 какого-либо ответа от государственного заказчика относительно согласования ГВР или отказа в таковом в адрес подрядчика также не поступило, что подтверждается письмом ООО "Т" исх. N 342 от указанной даты.

Только письмом исх. N 1382, датированным 13.03.2026, то есть уже днем непосредственного вступления в силу Решения об одностороннем отказе, государственный заказчик уведомил подрядчика о несогласовании ГВР со своей стороны.

Таким образом, до расторжения Контракта неоднократно предоставленный подрядчиком ГВР государственным заказчиком фактически рассмотрен не был.

В связи с указанным, и с учетом крайнего срока выполнения работ, установленного в пункте 5.2 Контракта (не позднее 01.09.2026), претензии государственного заказчика к несоблюдению подрядчиком сроков выполнения работ на объекте, в том числе зафиксированные организацией, оказывающей услуги строительного контроля - ООО "С" (письма исх. N 18-02/2026 от 18.02.2026, N 01-03/2026 от 01.03.2026, акт осмотра N б/н от 02.03.2026), на момент принятия Решения об одностороннем отказе являлись безосновательными и преждевременными.

Данный вывод Комиссии подтверждается и тем обстоятельством, что какие-либо конкретные сроки завоза материалов и техники на объект, выполнения отдельных видов строительно-монтажных работ самим Контрактом не установлены, такие сроки подлежат установлению согласно приложению N 4 к Контракту именно в ГВР, разрабатываемом подрядчиком и впоследствии согласуемом государственным заказчиком.

Также в 10-дневный срок с даты подписания Контракта (11.08.2025) подрядчиком в адрес государственного заказчика на согласование был представлен ППР согласно пункту 6.1 Контракта, что, в свою очередь, подтверждается письмом ООО "Т" исх. N 1795 от 19.08.2025.

Однако о несоответствии предоставленного на согласование подрядчиком в адрес ГОКУ "Новгородавтодор" 19.08.2025 ППР требованиям пункта 6.9 СП 48.13330.2019 государственный заказчик указал подрядчику непосредственно только в принятом им 02.03.2026 Решении об одностороннем отказе, ранее о необходимости предварительного согласования ППР с организацией, осуществляющей авторский надзор - ООО "П", государственный заказчик подрядчика не уведомлял.

Вместе с тем, в случае же своевременного уведомления ГОКУ "Новгородавтодор" до принятия им Решения об одностороннем отказе подрядчика о несоответствии представленного им еще 19.08.2025 в адрес государственного заказчика ППР, подрядчик имел бы больший срок для согласования ППР с авторским надзором, в данном случае такой срок в силу положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе был сокращен до 10 дней и ограничен датой вступления в силу Решения об одностороннем отказе (13.03.2026).

Кроме того, уже после принятия ГОКУ "Новгородавтодор" Решения об одностороннем отказе письмом исх. N 1260 от 06.03.2026 государственный заказчик также сообщил подрядчику о факте осуществления в отношении работ на объекте строительного контроля со стороны ООО "С" по государственному контракту N 0150200003925000608, заключенному еще 15.09.2025, и, как следствие, о необходимости согласования ППР и с указанным лицом.

При этом, соответствующих писем или информации, свидетельствующих об уведомлении государственным заказчиком подрядчика о строительном контроле за выполнением работ на объекте ранее, в материалах Сведений не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 307 ГК при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В силу положений пункта 1 статьи 718 ГК заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Таким образом, бездействие государственного заказчика по нерассмотрению в период с 13.08.2025 (дата первоначального направления подрядчиков ГВР) и до расторжения Контракта (13.03.2026) ГВР, а также по неуведомлению подрядчика в период с 19.08.2025 (дата направления подрядчиком ППР) и до даты принятия Решения об одностороннем отказе (02.03.2026) о несоответствии ППР, не отвечает положениям пункта 3 статьи 307, пункта 1 статьи 718 ГК.

Также необходимо учитывать, что без согласования со стороны государственного заказчика разработанного подрядчиком в установленный Контрактом срок ППР было невозможно выполнение подрядчиком работ на объекте в целом (пункт 6.2 Контракта).

При этом, имеющиеся в материалах Сведений документы и информация, включая переписку сторон Контракта, позволяет Комиссии сделать однозначный вывод о направленности и нацеленности действий подрядчика на добросовестное исполнение Контракта и отсутствии у него каких-либо намерений уклониться от его исполнения.

Так, до начала производства работ на объекте подрядчиком в адрес государственного заказчика помимо ГВР и ППР были предоставлены:

- в соответствии с требованиями пункта 8.1.2 Контракта комплект рабочей документации (акт о приемке выполненных работ N 1 от 26.09.2025), приказы об ответственных лицах на проведение строительно-монтажных работ, производственного контроля (входного, операционного, приемочного), строительного контроля (технического надзора), лабораторного и геодезического контроля (письмо ООО "Т" исх. N 1723 от 11.08.2025), сведения об их квалификационных данных (письмо ООО "Т" исх. N 1726 от 11.08.2025), контактные данные ответственных лиц (письмо ООО "Т" исх. N 1783 от 18.08.2025);

- в соответствии с требованиями пункта 8.1.4 Контракта эскиз информационного щита (письмо ООО "Т" исх. N 1751 от 14.08.2025);

- в соответствии с требованиями пунктов 8.1.3, 8.1.9 Контракта, пункта 12 технического задания схемы организации дорожного движения на время производства работ, заполненные и прошитые журналы производства работ, специальные журналы (вышеупомянутое письмо ООО "Т" исх. N 1795 от 19.08.2025).

Письмами исх. N 4489 от 18.08.2025, N 5153 от 19.09.2025 представленные подрядчиком эскиз информационного щита и рабочая документация были согласованы со стороны государственного заказчика.

Также, как отмечалось выше, по акту о приемке выполненных работ N 2 от 27.10.2025 подрядчиком в адрес государственного были сданы результаты работ по обследованию территории на наличие взрывоопасных предметов и очистке от ВОП.

Необходимо отметить, что общая стоимость сданных подрядчиком в 2025 году работ по разработке рабочей документации, обследованию территории на наличие взрывоопасных предметов и очистке от ВОП составляет 3 570 530, 57 рублей, что соответствует лимиту финансирования на 2025 год, установленному графиком оплаты.

Кроме того, несмотря на уведомление государственным заказчиком подрядчика о факте осуществления в отношении работ на объекте строительного контроля со стороны ООО "С" и о необходимости согласования ППР и с указанным лицом только, как указывалось выше, 06.03.2026, то есть уже после принятия Решения об одностороннем отказе, согласованный с ООО "С" ППР подрядчиком повторно был предоставлен в адрес государственного заказчика 12.03.2026 (письмо ООО "Т" исх. N 344 от указанной даты, вх. N 2024 от указанной даты ГОКУ "Новгородавтодор").

Таким образом, подрядчик не бездействовал, им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, в том числе и после принятия государственным заказчиком Решения об одностороннем отказе, а в 2025 году работы по Контракту подрядчиком были выполнены в соответствии с установленным объемом финансирования.

Доказательства обратного в материалах Сведений отсутствуют.

При этом, несоблюдение ООО "Т" требований пункта 1.11.5 Контракта, что выразилось в непредставлении в адрес государственного заказчика копий платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств субподрядчику - ООО "П" за изготовление рабочей документации, и пункта 1.11.6 Контракта, что выразилось в неоплате подрядчиком таких работ, выполненных субподрядчиком, о ненадлежащем выполнении работ по Контракту со стороны подрядчика не свидетельствует, поскольку на возможность получения надлежащего результата работ по итогам его исполнения никоим образом не влияет.

За указанное отхождение от условий Контракта государственным заказчиком подрядчику 26.12.2025 справедливо было выставлено ранее упомянутое требование исх. N 7474 от указанной даты об оплате пени.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные ГОКУ "Новгородавтодор" в отношении ООО "Т", в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "У" (173000, Великий Новгород, ул. Славная, д. 55) об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0150200003925000563 от 11.08.2025 (реестровый номер контракта - 2532104724025000035), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН: <...>; КПП: 783801001; адрес юридического лица: 190031, <...>, пом. 1-н, оф. 109) по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Л. - Т. - Будогощь - Чудово на участке км 267+046 - км 271+310 в Чудовском муниципальном районе Новгородской области", извещение N 0150200003925000563 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 09.07.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа государственного заказчика от исполнения государственного контракта в действиях Государственного областного казенного учреждения "У" не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.