Решение Карачаево-Черкесское УФАС России от 20.03.2026 N 009/06/99-5/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция Управления) в составе:

Председатель Инспекции - <...>;

Члены Инспекции:

- <...>,

- <...>;

по результатам проведения внеплановой проверки на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

По итогам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок Карачаево-Черкесским УФАС России в действиях РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0179200001926000098 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Карачаево-Черкесской Республике установлены признаки нарушения требований Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, ч. 8 и ч. 10 настоящей статьи, с учетом ч. 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

В силу пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом вышеизложенного, на основании пп. "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекцией Управления проводится внеплановая проверка в отношении Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001926000098 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Карачаево-Черкесской Республике.

Установлено, что 04.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Карачаево-Черкесской Республике (Закупка N 0179200001926000098, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 240 000 000,00 рублей.

Инспекцией Управления установлено, что в проекте контракта, размещенном в составе документации, указано, что цена контракта устанавливается "на основании результатов электронного конкурса". Таким образом, проект контракта прямо указывает на конкурсную процедуру, тогда как извещение определяет аукционную модель.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Следовательно, проект контракта как обязательный элемент извещения должен соответствовать избранному способу определения поставщика и иным условиям закупки. Противоречие между извещением об электронном аукционе и проектом контракта, сформированным под иную конкурентную процедуру, не обеспечивает правовой определенности условий заключаемого контракта.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования ч. 1 ст. 34, п. 17 ч. 1 ст. 42, ст. 49 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Управления также установлено, что в составе документации Заказчиком размещен электронный документ "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", согласно которому заявка на участие в закупке состоит из второй и третьей частей, при этом третья часть заявки должна содержать предложение участника закупки о цене контракта, а также информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - пп. "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

При этом ст. 49 Закона о контрактной системе, регулирующая проведение электронного аукциона, устанавливает иной состав заявки: заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - пп. "п" п. 1, пп. "а" - пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, без деления на конкурсные части. Самостоятельная конструкция второй и третьей частей заявки характерна для иной конкурентной процедуры и не предусмотрена для электронного аукциона.

Следовательно, Заказчик разместил требования к содержанию и составу заявки, не соответствующие избранному способу закупки. Такое противоречие способно ввести участников закупки в заблуждение относительно объема требуемых сведений и документов, а также повлиять на результаты допуска заявок.

На основании изложенного Инспекция Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 43, ст. 49 Закона о контрактной системе. Нарушение является существенным, поскольку касается порядка подготовки и подачи заявок участниками закупки.

Кроме того, Инспекцией Управления установлено, что в извещении о проведении закупки Заказчиком прямо указано, что требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций не установлено.

Вместе с тем проект контракта содержит положения, согласно которым подрядчик, не являющийся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 25 процентов от цены контракта, а также предусматривает соответствующую ответственность и отчетность по данному условию.

Согласно ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов таких субподрядчиков включается в контракт в случае, предусмотренном ч. 5 названной статьи.

Следовательно, включение в проект контракта указанной обязанности при отсутствии соответствующего требования в извещении о проведении закупки не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и нарушает требования ч. 5, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что является существенным, поскольку возлагает на подрядчика дополнительные обязанности, не предусмотренные извещением о закупке.

Инспекцией Управления также установлено, что документы закупки содержат противоречивые сведения о сроке исполнения контракта.

Так, в извещении срок исполнения контракта установлен "с даты заключения контракта по 30 марта 2027 г.". В описании объекта закупки срок выполнения работ указан "с даты подписания контракта по 31.03.2027".

В приложениях к проекту контракта, в том числе в планах-графиках выполнения и оплаты работ, содержатся сведения о выполнении и оплате работ по 30 апреля 2027 года.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта.

Указанный срок, равно как и связанные с ним условия, должен быть определен ясно, однозначно и непротиворечиво во всех документах закупки.

Противоречивое установление срока исполнения контракта в извещении, описании объекта закупки и приложениях к проекту контракта создает правовую неопределенность условий исполнения контракта и может повлиять на решение участников об участии в закупке и формирование ими предложений.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования п. 8 ч. 1 ст. 42, ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе,

Инспекция Управления,

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 5, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 34, п. 8, п. 17 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42, ст. 43 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений законодательства о контрактной системе.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде Карачаево-Черкесской Республики в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.