Решение
Омского УФАС России
от 11.08.2026 N 070/06/105-697/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 11.08.2026 N 070/06/105-697/2026

Суть

Участник закупки оспорил применение КТРУ при описании товара в запросе котировок. Омское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаВыдать предписание об устранении нарушений.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

А.- руководителя Управления

членов комиссии:

Б. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.- - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) (вх.N 6373/26 от 04.08.2026) на действия Заказчика - ОГКУ "Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области" при проведении запроса котировок "Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА" (извещение N 0865200000326000962), при участии представителя Заказчика - Д. (доверенность N 12 от 06.08.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - З. (доверенность N 0408/26 от 04.08.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - А. (доверенность N 4 от 26.12.2026), К. (доверенность N 22 от 04.08.2026), при участии посредством ВКС представителя заинтересованного лица ООО "А." - М. (доверенность б/н от 10.08.2026),

установила:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - ОГКУ "СБ" при проведении электронного аукциона "Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА" (извещение N 0865200000326000962), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, Заказчик установил противоречивые требования к описанию объекта закупки с нарушением указаний позиций КТРУ.

Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме запроса котировок "Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА" (извещение N 0865200000326000962) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 5 711 333,34 руб.

Объект закупки - Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Закон о контрактной системе в сфере закупок направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком осуществляется закупка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА", соответствующих позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023.

Данная позиция КТРУ содержит обязательную характеристику: Вид по степени мобильности:

Стационарный (С)

Передвижной (П)

Носимый (Н)

Мобильный (М)

В соответствии с данной позицией КТРУ Заказчику предоставляется возможность выбрать соответствующие его потребности вид (виды) мобильности технического средства автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения.

Согласно извещению N 0865200000326000962 Заказчиком установлено следующее требование:

Вид по степени мобильности - Передвижной (П).

Комиссией Управления установлено, что в разделе 5 Технического задания Заказчика указано:

п. 5.2. В комплект поставки должны входить устройство для размещения Товара (далее - КФВФ) в передвижном режиме (штатив), для размещения КФВФ в мобильном режиме (крепление в салоне ТС), устройство управления (планшет или ноутбук), АКБ (2 шт.), обеспечивающая беспрерывную работу КФВФ в течение не менее 24 часов.

п. 5.3. Поставщик до начала работ по монтажу КФВФ должен продемонстрировать работу поставляемых КФВФ в передвижном и мобильном режимах эксплуатации.

п. 5.3.1. Заказчик организовывает тестовые проезды ТС с установленным в нем поверенным на измерение скорости (с погрешностью не более +/- 1 км/ч) приемником временной синхронизации ГНСС в количестве:

- не менее 10 проездов при работе каждого КФВФ в передвижном режиме;

- не менее 10 проездов при работе каждого КФВФ в мобильном режиме.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии Управления отметил, что Заказчику требуется товар с типом мобильности - передвижной, однако, продемонстрировать его необходимо и в мобильном типе мобильности.

Следует отметить, что в разделе 4 Технического задания Заказчика указано:

"поставляемый товар должен соответствовать требованиям ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Общие технические требования".

Согласно пункту 4.1 указанного ГОСТ технические средства автоматической фотовидеофиксации подразделяют на группы, в число которых входят:

- передвижные (П) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в режиме непрерывной работы в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на специальных конструкциях (штативах, треногах и т.п., вышках на базе транспортных средств);

- мобильные (М) - предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на борту транспортных средств.

Позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023 используемая Заказчиком для составления требований к поставляемому товару, также дает возможность установить соответствующие отдельные характеристики товара:

Вид по степени мобильности - Передвижной (П)

Вид по степени мобильности - Мобильный (М).

Фактически заказчик установив в извещении неизменяемые требования по степени мобильности исключительно в виде передвижного (П) комплекса фотовидеофиксации, не указав иные обязательные значения из позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023, исключил возможность указания других значений в составе заявки для участников закупки, что привело к невозможности корректно указать достоверные значения о свойствах товара, поскольку фактически заказчику требовался товар с различными видами мобильности, что так же подтверждается предложенными в заявках товарами участниками закупки.

Комиссией Управления установлено нарушение Заказчиком требований пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, так как извещение об осуществлении закупки не содержит характеристик, предусмотренных правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании изложенного, Комиссией Томского УФАС установлено нарушение в действиях Заказчика пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) (вх.N 6373/26 от 04.08.2026) на действия Заказчика - ОГКУ "СБ" при проведении запроса котировок "Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА" (извещение N 0865200000326000962) обоснованной.

2. В действиях Заказчика - ОГКУ "СБ" при проведении запроса котировок "Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА" (извещение N 0865200000326000962) установлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В действиях Уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" "Поставка комплексов фотовидеофиксации для нужд ОГКУ "СА" (извещение N 0865200000326000962) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

4. Выдать обязательное предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы дела ответственному должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии

А.

Члены Комиссии

Б.

С.

РешениеОмского УФАС Россииот 11.08.2026 N 070/06/105-697/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 11.08.2026 N 070/06/105-697/2026