Решение
Омского УФАС России
от 12.08.2026 N 070/06/105-709/2026

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 12.08.2026 N 070/06/105-709/2026

Суть

Участник оспорил применение КТРУ при описании товара в конкурсе. Омское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПредписание не выдавать.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М.- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

Б. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.- - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу "Земпроект" (далее - Заявитель) (вх.N 6540/26 от 10.08.2026) на действия Заказчика - Департамента капитального строительства администрации Города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (извещение N 0165300010526000548), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - И. (доверенность N 66 от 11.08.2026), Л. (доверенность N 3 от 12.01.2026), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного учреждения - А. (доверенность N 7799 от 31.10.2025), без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения,

установила:

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на действия Заказчика - Департамента капитального строительства администрации Города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (извещение N 0165300010526000548), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, в Техническом задании отсутствуют характеристики проектируемых объектов, в связи с чем невозможно выполнить требования части 4 статьи 47 ГрК РФ.

Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме открытого конкурса "Выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (извещение N 0165300010526000548) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 24.07.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 520 000,00 руб.

Объект закупки - Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области".

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Закон о контрактной системе в сфере закупок направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки; информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Техническое задание Закупки должно содержать сведения о характеристиках проектируемых объектов, инженерные изыскания должны выполняться совместно с осуществлением работ по подготовке проектной документации, либо условие о прохождении экспертизы должно быть исключено из технического задания.

Таким образом, по мнению Заявителя, условия Контракта являются невыполнимыми.

В силу части пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (далее - работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 1.2 Контракта Работы, предусмотренные пунктом 1.1 настоящего Контракта, выполняются в соответствии с техническим заданием на выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (далее - Техническое задание) (Приложение N 1 к контракту), являющимся неотьемлемой частью настоящего контракта.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что подпунктом 10 пункта 5 Технического задания предусмотрена необходимость получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в качестве требования к выполнению инженерных изысканий.

Согласно пункту 9 Технического задания к проектированию планируются следующие объекты: территория для погребения, включая систему проездов и пешеходных дорожек, стоянки для автомобилей, систему отвода дождевых и талых вод, наружное электроосвещение, устройство сетей водоснабжения и водоотведения, благоустройство территории, площадки для сбора мусора, ограждение, строения и сооружения.

Согласно пункту 15 статьи 1 ГрК РФ инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территорий и архитектурно-строительного проектирования.

В соответствии с частью 4.1 статьи 47 ГрК РФ результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Пунктом 1 части 5 статьи 5.2 ГрК РФ предусмотрено, что выполнение инженерных мероприятий по проведению экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий могут включать проведение экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий.

Часть 1 статьи 49 ГрК РФ предполагает возможность проведения государственной экспертизы исключительно результатов инженерных изысканий, отдельно от проектной документации.

В силу части 3.2 статьи 49 ГрК РФ результаты инженерных изысканий могут быть направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией или до направления проектной документации на экспертизу.

Согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов.

Из вышеизложенного следует, что инженерные изыскания представляют собой мероприятия по изучению территории с целью дальнейшего проектирования на соответствующей территории зданий, строений и сооружений. Проведение инженерных изысканий не предполагает наличие характеристик объектов капитального строительства.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что изучение территории проводится для получения определенных данных о территории. При этом результаты инженерных изысканий могут быть самостоятельным предметом государственной экспертизы, отдельно от проектной документации.

Комиссия Томского УФАС приходит к выводу о том, что для проведения инженерных изысканий в закупке должны содержаться характеристики проектируемых зданий и сооружений, а также о том, что получить положительное заключения государственной экспертизы невозможно, неверны.

Помимо прочего, Контрактом предусмотрен подпункт 4.1.2, где указано, что Заказчик принимает работы после получения положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Указанное положение включено в Контракт в соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе на основании абзаца 5 пункта 2.1 типовых условий контрактов на выполнение проектных и (или) изыскательских работ, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.01.2020 N 10/пр.

В отношении довода о том, что Заказчик не внес изменения в положения извещения, не обосновал со ссылкой на СНиП и СП необходимость проведения результатов инженерных изысканий на данной стадии реализации проекта,

Комиссия Управления отмечает следующее.

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки вправе подать запрос о даче разъяснений положений извещения, а заказчик обязан сформировать, подписать, разместить разъяснение положений извещения.

Установлено, что Заявителем подан запрос N 101063467 о разъяснении положений извещения N 0165300010526000548, на который Заказчик дал разъяснение от 06.08.2026 N РИ2.

Кроме того, в запросе прописано, что Контракт не предполагает выполнения работ по разработке проектной документации. В разъяснении указано, что закон допускает проведение экспертизы результатов инженерных изысканий без проектной документации.

Ввиду вышеизложенного, жалоба Заявителя признана необоснованной.

Таким образом, на основании изложенного, Комиссией Томского УФАС не установлено нарушений в действиях Заказчика Закона о контрактной системе

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

решила:

1. Признать жалобу "Земпроект" (далее - Заявитель) (вх.N 6540/26 от 10.08.2026) на действия Заказчика - Департамента капитального строительства администрации Города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (извещение N 0165300010526000548) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - Департамента капитального строительства администрации Города Томска при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение инженерных изысканий по объекту "Строительство нового городского кладбища в районе д. Воронино Томского района Томской области" (извещение N 0165300010526000548) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеОмского УФАС Россииот 12.08.2026 N 070/06/105-709/2026

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 12.08.2026 N 070/06/105-709/2026