Решение Оренбургское УФАС России от 24.03.2026 N 056/06/105-323/2026

Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2026 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:

в присутствии посредством видео-конференц-связи представителя Министерства образования Оренбургской области -

представитель ИП Х. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ИП Х. на действия Министерства образования Оренбургской области при проведении электронного аукциона на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения N 0853500000326001205),

13.03.2026 г. в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы поступила жалоба ИП Х. (далее - Заявитель) на действия Министерства образования Оренбургской области (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения N 0853500000326001205) (далее - закупка).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Из жалобы Заявителя следует, что в нарушение требований законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки Заказчиком указаны характеристики, исключающие возможность поставки товаров российского производства. Кроме того, по мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контракта, так как установленная Заказчиком начальная (максимальная) цена контракта не соответствует фактическому уровню рыночных цен на продукцию российских производителей.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, пояснив следующее.

Между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Оренбургской области заключено Соглашение N 073-09-2026-281 от 26.12.2025 г. о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Оренбургской области на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов.

Перечень оборудования, предполагаемого к закупке, составлен в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, Приложением N 44 к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2027 г. N 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" и приказом Министерства образования Оренбургской области от 26.02.2026 г. N 01-21/246/1 "Об утверждении инфраструктурных листов на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания при реализации регионального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети".

Для реализации образовательных программ по учебному предмету "Музыка" закупается "Переносная мобильная акустическая система с возможностью подключения микрофона и проигрывания аудиофайлов с флеш-накопителя мощностью не менее 250 Вт".

Заказчиком был проведен мониторинг акустических систем, имеющихся в Реестре российской промышленной продукции, по итогам которого установлено, что ни одна акустическая система не соответствовала требованиям Заказчика: "проигрывания аудиофайлов с флеш-накопителя". В этой связи, Заказчиком в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, было направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и продекларировано в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

На основании полученных Заказчиком коммерческих предложений было сформировано описание объекта закупки с учетом требований ст. 33 Закона о контрактной системе, а также Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 20.03.2026 г. 10 ч. 30 мин. (время местное), о чем стороны были извещены надлежащим образом. Заявителю было предложено обеспечить явку представителей. После перерыва представители Заявителя не явились. Представитель Заказчика поддержал в полном объеме доводы, изложенные ранее.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

05.03.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения N 0853500000326001205).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 7 228 238,50 рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии со статьей 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В извещении о проведении закупки N 0853500000326001205, Заказчиком установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Материалами дела установлено, что при описании объекта закупки Заказчиком использован код позиции КТРУ "26.40.31.190-00000011", который входит в перечень приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), в связи с чем, в извещении о проведении закупки N 0853500000326001205, Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Приказом Министерства образования Оренбургской области N 01-21/246/1 от 16.02.2026 г. в целях реализации в 2026 году в Оренбургской области регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети", утвержден инфраструктурный лист, согласно которому по учебному предмету "Музыка" требуется "Переносная мобильная акустическая система с возможностью подключения микрофона и проигрывая аудиофайлов с флеш-накопителя мощностью не менее 250 Вт".

В описании объекта закупки Заказчиком установлены следующие оспариваемые Заявителем характеристики товара: "Материал корпуса - Пластик", "Наличие дисплея - Да", а также требуемая Заказчику характеристика "Наличие порта USB - Да". Указанные характеристики также предусмотрены кодом позиции КТРУ "26.40.31.190-00000011".

Материалами дела установлено, что Заказчиком были направлены запросы о предоставлении коммерческих предложений с указанием наименования товара, характеристик и страны происхождения товара, указанного в приложении, в адрес субъектов деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную систему промышленности: "О" "У", "О" "С", "ООО "ССТ", "О" "А". В ответ на указанный запрос информация о товаре российского происхождения не представлена.

Как указал Заказчик, акустические системы, имеющиеся в Реестре российской промышленной продукции, не соответствуют требованиям Заказчика: "проигрывания аудиофайлов с флеш-накопителя".

Установлено, что в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе, Заказчиком было направлено уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции и продекларировано в обосновании начальной (максимальной) цены контракта. Указанные документы размещены Заказчиком в составе извещения о проведении закупки N 0853500000326001205.

На основании изложенного, проанализировав сведения и доказательства, представленные в материалы дела, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что извещение N 0853500000326001205 содержит обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в котором имеется указание "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановления N 1875), информационным письмом Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "O применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Информационное письмо). При применении особенностей определения цен, установленных подпунктом "в" пункта 7 Постановления N 1875, возникла ситуация, при которой у Заказчика отсутствует возможность получения информации о цене товаров, по запросу у субъектов деятельности в сфере промышленности, и (или) у поставщиков, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов ЕАЭС товаров, планируемым к закупке, в связи с отсутствием в ГИСП и реестре контрактов информации о наличии товаров российского происхождения, соответствующих объекту закупки".

В соответствии с частью 3 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется:

1) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля;

2) исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения:

а) плановых проверок в отношении субъектов контроля (за исключением банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

б) внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения плановых (за исключением плановых проверок в отношении банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций) и внеплановых проверок в отношении субъектов контроля при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, исходя из положений ч. 3 и п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, доводы Заявителя в части неправомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта в Оренбургском УФАС России не подлежат рассмотрению. При таких обстоятельствах, Комиссия Оренбургского УФАС России жалобу Заявителя в данной части оставляет без рассмотрения.

Вместе с тем, Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о необходимости направления жалобы Заявителя по подведомственности в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для рассмотрения по существу в рамках имеющихся полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Х. на действия Министерства образования оренбургской области при проведении электронного аукциона на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения N 0853500000326001205), признать необоснованной

2. Передать жалобу ИП Х. на действия Министерства образования оренбургской области при проведении электронного аукциона на оснащение общеобразовательных организаций средствами обучения и воспитания для реализации учебных предметов при реализации федерального проекта "Все лучшее детям" национального проекта "Молодежь и дети" (номер извещения N 0853500000326001205) в Комитет внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области для рассмотрения по существу.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.