Решение
Алтайского УФАС России
от 10.08.2026 N 004/10/104-294/2026

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии генерального директора ООО "А" <...>, с участием по видео-конференц-связи представителя Администрации муниципального образования "Т" в Республике Алтай <...> (доверенность от 12.01.2026), рассмотрев обращение Администрации муниципального образования "Т" в Республике Алтай о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А",

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 03.08.2026 (вх. N 3273-ЭП/26) поступило обращение Администрации муниципального округа "Т" в Республике Алтай о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N ТШ2026 от 26.12.2025 на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы в с. Тондошка Турочакского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 3040700578925000025).

Уведомлением от 03.08.2026 N ЕК/1746/26 УФАС по РА назначена комиссия по рассмотрению данного обращения на 10.08.2026 в 15:00 часов.

Данным уведомлением управлением запрошена информация у заказчика Администрации муниципального округа "Т" в Республике Алтай, подрядной организации ООО "А", организации, осуществлявшей строительный контроль, КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай".

Информация о рассмотрении обращения размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и на сайте УФАС по РА.

Запрошенная уведомлением от 03.08.2026 N ЕК/1746/26 информация поступила:

- 05.08.2026 (вх. N 3335-ЭП/26) от КУ РА "УКС Республики Алтай";

- 10.08.2026 (вх. N 3393-ЭП/26) от ООО "А";

- 10.08.2026 (вх. N 3400-ЭП/26, N 3403-ЭП/26) от Администрации Турочакского района.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

24.11.2025 уполномоченным органом Министерством экономического. развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0177200000925003284 на капитальный ремонт здания школы в с. Тондошка Турочакского района Республики Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта составила 59050796,33 руб. Заказчиком является Администрация Турочакского района. Закупка осуществлялась в рамках реализации мероприятий национального проекта "Молодежь и дети".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0177200000925003284 от 12.12.2025 на участие в конкурсе подано две заявки, победителем признана заявка с идентификационным номером 120233562.

26.12.2025 Администрация муниципального образования "Т" в Республике Алтай с ООО "А" заключен муниципальный контракт N ТШ2026 на капитальный ремонт здания школы в с. Тондошка Турочакского района Республики Алтай (реестровый номер контракта 3040700578925000025). Цена контракта составила 59050796,33 руб.

За период исполнения контракта между сторонами заключено 6 дополнительных соглашений.

Согласно данным ЕИС в сфере закупок контракт исполнен и оплачен заказчиком на сумму 15570814,53 руб., фактически оплачено 19918812,70 руб.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 заключенного контракта N ТШ2026 объем и содержание работ определены локальным сметным расчетом (сметой) (приложение 3 к контракту) и контрактом. Срок начала работ и срок окончания работ: с даты заключения контракта до 20.09.2026 включительно.

23.03.2026 между Администрацией муниципального округа "Т" в Республике Алтай и КУ РА "Управление капитального строительства Республики Алтай" заключен контракт N 12-СК/2026 на проведение строительного контроля при осуществлении капитального ремонта.

16.06.2026 письмом N 824 в адрес заказчика направлены результаты проведенного строительного контроля, которым установлено отставание от графика производства работ: монтаж армстронга 2 дня; облицовка стен плиткой 3 недели; монтаж дверей 2 дня; окраска стен 3 недели.

19.06.2026 письмом N 852 в адрес заказчика направлены результаты проведенного строительного контроля, которым установлено отставание от графика производства работ: монтаж армстронга 1 неделя; облицовка стен плиткой 5 недель; монтаж дверей 1 неделя; окраска стен 5 недель; монтаж линолеума 2 дня; монтаж фасада 2 недели; ремонт главного крыльца 2 недели; монтаж электрических щитов 3 недели; заземление 2 недели; монтаж системы отопления 3 дня.

16.07.2026 письмом N 1022 в адрес заказчика направлены результаты проведенного строительного контроля, которым установлено отставание от графика производства работ: монтаж армстронга 4 недели; укладка линолеума 1 неделя; монтаж дверей 4 недели; окраска стен 8 недель; монтаж фасада 2 недели; ремонт главного крыльца 1 неделя; монтаж электрических щитов 6 недель; заземление 5 недель; монтаж системы отопления 2 недели; монтаж светильников 4 дня.

КУ РА "УКС Республики Алтай" и Администрацией Турочакского района не представлены акты проведенных проверок, утвержденные графики выполнения строительно-монтажных работ, в связи с чем у Комиссии УФАС по РА отсутствует возможность всесторонней оценки отставаний от графика.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.5, 9.6 муниципального контракта N ТШ2026 от 26.12.2026 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

20.07.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N ТШ2026 от 26.12.2026.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

Исчерпывающих доказательств устранения причин и условий, послуживших основанием для принятия данного решения, в адрес УФАС по РА не представлено.

В решении от 20.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта правовым основанием указаны ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 2 ст. 715 ГК РФ, п. 5.1.7, 9.5, 9.6 контракта N ТШ2026.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "А" не исполнялись надлежащим образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 21.07.2026 (реестровый номер контракта 3040700578925000025).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 20.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 03.08.2026.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 03.08.2026 Администрация Турочакского района направила обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 3273-ЭП/26) о включении в РНП сведений об ООО "А".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель Администрации муниципального округа "Т" в Республике Алтай подтвердил факт расторжения контракта, пояснил, что работы не выполнены. На вопросы Комиссии УФАС по РА об объеме фактически выполненных работ, о пересмотре сметы, о пересмотре видов и объемов работ не смог ответить. Заявил о неготовности отвечать на вопросы Комиссии УФАС по РА по причине получения материалов в день заседания. Ходатайствовал о перерыве в работе Комиссии УФАС по РА или отложении рассмотрения обращения на более позднюю дату.

В соответствии с ч. 7 ст. 105 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 данной статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Обращение Администрации Турочакского района поступило в адрес УФАС по РА 03.08.2026, заседание Комиссии УФАС по РА назначено на 10.08.2026 - 5-й регламентный день.

Сроки, установленные частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе являются пресекательными, право продления и отложения рассмотрения обращения отсутствует.

В связи с чем, председателем Комиссии УФАС по РА отказано в удовлетворении ходатайства представителя заказчика.

На заседании Комиссии УФАС по РА генеральный директор ООО "А" пояснил, что в ходе исполнения обязательств по муниципальному контракту выявлены существенные недостатки представленной сметной документации, расхождения видов работ и материалов после проведения демонтажных и скрытых работ. Так, например, сметной документации заложены полы из керамогранита, однако, выявлено, что под деревянными балками пола присутствует пространство глубиной 1,5-2 метра, что исключает возможность укладки тяжелых каменных плит. График выполнения работ изменялся несколько раз в связи с вносимыми изменениями в сметную документацию: на дату расторжения контракта без изменения цены контракта внесены изменения на 30799652,61 руб. Крайние изменения согласованы с представителем заказчика 22.06.2026 (представлена переписка с личного телефона). Подрядная организация не приостанавливала работы на объекте, изменения в сметную документацию инициировала и согласовывала с заказчиком самостоятельно во избежание срыва исполнения контракта на социально важном объекте.

Комиссия УФАС по РА отмечает, что пунктом 5.2.1 установлена обязанность заказчика передать подрядчику строительную площадку и документацию в сроки и в объеме, установленные графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Таким образом, пересмотр и внесение изменений в сметную документацию входят в обязанности заказчика.

Как указано генеральным директором ООО "А" каждый четверг заказчиком проводились технические совещания с участием подрядной организации, в связи с чем, направление писем было излишне.

Комиссия УФАС по РА, заслушав представителей сторон, всесторонне изучив представленные информацию и документы, установила, что воля ООО "А" была направлена на исполнение контракта, ненадлежащее исполнение обязательств по контракту связано, в том числе с действиями (бездействием) заказчика, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Администрацией муниципального округа "Т" в Республике Алтай в отношении ООО "А", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.