Решение
Воронежского УФАС России
от 07.08.2026 N 036/06/105-936/2026

В полном объеме решение изготовлено 07.08.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- М. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;

- Б.А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- К.О.СА. (доверенность N 18 от 13.03.2026),

- К.Ж. (доверенность N 5 от 14.01.2026), при участии представителей Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В":

- Д. (доверенность N 86-15/5491 от 14.08.2025),

- Л. (доверенность N 86-15/735 от 20.02.2026),

- Ц. (доверенность N 86-15/3290 от 05.08.2026),

- Б.А.И. (доверенность N 86-15/3291 от 05.08.2026),

При участии представителей общества с ограниченной ответственностью "Р":

- К.Э. (доверенность б/н от 10.10.2025),

- К.О.СБ. (доверенность б/н от 10.10.2025), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" при проведении закупки на поставку медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии (номер извещения 0131200001026004391),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" при проведении закупки на поставку медицинских изделий эндоваскулярной хирургии (номер извещения 0131200001026004391).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем:

1. По позиции N 1 в совокупности параметров соответствует товар единственного производителя - Катетер проводниковый Orien производства ЛЕПУ МЕДИКАЛ ТЕХНОЛОДЖИ (ПЕКИН) КО., ЛТД (РУ РЗН 2024/22461);

2. По позиции N 4 в совокупности параметров не соответствует ни одно медицинское изделие. Подать заявку на участие невозможно.

Представителями Заказчика и уполномоченного органа представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В заседании объявлялся перерыв.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

22.07.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131200001026004391 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 162 220 000,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинских изделий эндоваскулярной хирургии.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, закупка за счет собственных средств организации.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы, по позиции N 1 подходит товар единственного производителя ЛЕПУ МЕДИКАЛ ТЕХНОЛОДЖИ (ПЕКИН) КО., ЛТД (РУ РЗН 2024/22461).

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент"; б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование; г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно возражениям заказчика, были взяты официальные данные не менее двух производителей, из инструкций, размещенных на сайте Росздравнадзора:

По позиции N 1:

- РЗН 2016/5116 от 07.12.2016, "Асахи Интек Ко., Лтд.", Япония, Тайланд, Вьетнам;

- РЗН 2016/5211 от 10.01.2017 в ред. 23.06.2026, Penumbra, Inc., "Пенумбра, Инк.", США;

- РЗН 2021/13427, "Медос Интернешнл САРЛ", Швейцария;

- РЗН 2024/22461, "ЛЕПУ МЕДИКАЛ ТЕХНОЛОДЖИ (ПЕКИН) КО., ЛТД", Китай.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право заказчика самостоятельно формулировать объект закупки, исходя из своих потребностей. При описании товара Заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика.

2. Относительно довода об отсутствии медицинского изделия по позиции N 4.

Заказчиком в своих возражениях представлены сведения о наличии на рынке двух производителей товара, которые соответствуют в полной степени характеристикам, определенным в описании объекта закупки.

Так, под описание объекта закупки подходят следующие производители:

- РЗН 2019/9353 от 12.12.2019, Бостон Сайентифик Корпорейшн", США;

- РЗН 2017/5279, "Васкуляр Солюшнс, Инк.", США.

Кроме того, в ходе заседания Заказчиком на обозрение Комиссии

Воронежского УФАС России были представлены фотографические материалы, подтверждающие отсутствие усиления оплеткой из нержавеющей стали.

Так, по регистрационному удостоверению РЗН 2019/9353 нержавеющая сталь является материалом изготовления формованного проксимального шафта (толкателя/ проводника), что не относится к оплетке.

По регистрационному удостоверению РЗН 2017/5279 материал изготовления нержавеющая сталь относится к катетеру-проводнику (толкателю/проводнику), что также не имеет отношения к проводниковой части катетера, в которую может включаться оплетка.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссией Воронежского

УФАС России установлено, что при проведении рассматриваемого электронного аукциона, Заказчиком и Уполномоченным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Р" на действия бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "В" при проведении закупки на поставку медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии (номер извещения 0131200001026004391) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.