Решение
Воронежского УФАС России
от 28.07.2026 N 036/06/105-885/2026

Реквизиты

Решение Воронежского УФАС России от 28.07.2026 N 036/06/105-885/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в аукционе (поставка звукового оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 800 учащихся в п). Воронежское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ ОБЪЕКТА "ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА НА 800

УЧАЩИХСЯ В П. ВОЛЯ НОВОУСМАНСКОГО РАЙОНА ВОРОНЕЖСКОЙ

ОБЛАСТИ" (НОМЕР ИЗВЕЩЕНИЯ

Резолютивная часть объявлена: 23.07.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 28.07.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Т. - ведущий заседание, заместитель председателя Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей заявителя общества с ограниченной ответственностью "З" (о месте и времени рассмотрения дела сторона уведомлена надлежащим образом, посредством ЕИС), при участии представителей администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области:

- Н. (доверенность 09.07.2026), при участии представителей отдела образования и молодежной политики администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области:

- П. (Приказ N 181 от 26.08.2022), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "З" на действия администрации Новоусманского муниципального района Воронежского области при проведении закупки на поставку звукового оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 800 учащихся в п. Воля Новоусманского района Воронежской области" (номер извещения 0131300041026000089),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "З" (далее - ООО "З", Заявитель) на действия администрации Новоусманского муниципального района Воронежского области (далее - Заказчик) при проведении закупки на поставку звукового оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 800 учащихся в п. Воля Новоусманского района Воронежской области" (номер извещения 0131300041026000089).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выражается в следующем:

1. Описание объекта закупки (техническое задание) содержит показатели, которым не соответствует ни один товар на рынке, что не позволяет добросовестным поставщикам подать заявку без риска последующего непринятия товара и включения в реестр недобросовестных поставщиков (ограничение конкуренции).

2. По каждой позиции технического задания отсутствуют как минимум два товара от разных производителей, что противоречит правовой позиции ФАС России.

3. Цена контракта включает монтаж оборудования, однако ни объем, ни стоимость монтажных работ не определены, что нарушает п. 7 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и ограничивает конкуренцию.

4. Ограничение свободной конкуренции.

5. Заказчик не дал разъяснений по существу запросов, поданных 20.04.2026 и 21.04.2026, чем нарушил ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчиком, а также уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, в которых указали следующее:

- Характеристики товара установлены Заказчиком с использованием позиций каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

- Применен национальный режим в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ - установлено ограничение допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.07.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131300041026000089 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 031 774,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка звукового оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 800 учащихся в п. Воля Новоусманского района Воронежской области".

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения электронного аукциона.

Закупка вне рамок национального проекта, за счет собственных средств организации.

В ходе анализа представленных доказательств сторон, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению объектом закупки является:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Тип позиции
Сабвуфер Идентификатор: 218918200	26.40.43.110-00000001	Товар
Акустическая система Идентификатор: 218918201	26.40.31.190-00000011	Товар
Акустическая система Идентификатор: 218918202	26.40.31.190-00000011	Товар
Микшерный пульт Идентификатор: 218918203	26.40.31.190-00000003	Товар
Стейдж-бокс Идентификатор: 218918204	26.40.31.190	Товар
Радиосистема Идентификатор: 218918205	26.40.31.190-00000029	Товар
Радиосистема Идентификатор: 218918206	26.40.31.190-00000029	Товар
Аудиопроцессор Идентификатор: 218918207	26.40.31.190	Товар
Акустическая система Идентификатор: 218918208	26.40.31.190-00000010	Товар
Акустическая система Идентификатор: 218918209	26.40.31.190-00000010	Товар

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

Таким образом, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что исполнением требований Закона о контрактной системе является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в описании объекта закупки.

В своих возражениях Заказчик указал, что каждой позиции описания объекта закупки соответствует товар не менее двух производителей, оборудование, которое соответствует требованиям, представленным в извещении.

В связи с изложенным, Комиссия Воронежского УФАС России признает доводы жалобы 1,2,4 признаются необоснованными.

Согласно доводу жалобы "Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу".

Включение в предмет контракта на поставку оборудования обязательств по его монтажу и наладке не противоречит законодательству (ст. 34, ст. 42 Закона о контрактной системе). Проект контракта и извещение содержат все существенные условия.

Требования к объему монтажных работ могут быть конкретизированы в ходе исполнения контракта исходя из технической документации на поставляемое оборудование и особенностей помещения. Отсутствие в документации фотографий помещения, схем прокладки кабеля или плана размещения оборудования не является нарушением Закона о контрактной системе, так как такие детали не отнесены к обязательным сведениям извещения.

Включение стоимости монтажа в общую цену контракта без выделения отдельной строки допускается и не ограничивает конкуренцию - все участники находятся в равных условиях, поскольку обязаны исполнить контракт по фиксированной цене, включающей все расходы.

Таким образом, довод жалобы N 3 является необоснованным.

По доводу о непредоставлении надлежащих разъяснений.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик в течение двух дней со дня, следующего за днем поступления запроса, размещает в ЕИС разъяснение с указанием предмета запроса. Из материалов дела следует, что Заказчик 20.04.2026 и 21.04.2026 разместил разъяснения, указав предметы запросов и ответы на них.

Несогласие Заявителя с содержанием разъяснений (отсутствие ссылок на конкретные модели, которые брались за основу) не образует состава нарушения, поскольку:

- заказчик не обязан раскрывать информацию о том, какие именно модели были ориентиром при составлении описания объекта закупки;

- разъяснения даны по существу поставленных в запросах вопросов.

Комиссия отмечает, что жалоба ООО "З" содержит оценочные и эмоциональные утверждения о "коррупции", "покушении на мошенничество", "нецелевом использовании бюджетных средств", однако никаких доказательств указанных фактов Заявителем не представлено. Само по себе несогласие участника с установленными характеристиками товара не является основанием для квалификации действий заказчика как нарушения Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель явку представителей на заседание не обеспечил, доказательств нарушения своих прав и интересов не предоставил.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

Комиссия Воронежского УФАС России,

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "З" на действия администрации Новоусманского муниципального района Воронежского области при проведении закупки на поставку звукового оборудования для обеспечения муниципальных нужд по строительству объекта "Общеобразовательная школа на 800 учащихся в п. Воля Новоусманского района Воронежской области" (номер извещения 0131300041026000089) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание - Т.

заместитель

председателя Комиссии

И.А.

Члены Комиссии

Б.

Г.

РешениеВоронежского УФАС Россииот 28.07.2026 N 036/06/105-885/2026

Похожие решения

Решение
Воронежского УФАС России
от 28.07.2026 N 036/06/105-885/2026