Решение
Саратовского УФАС России
от 06.08.2026 N 064/06/105-1337/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001119 Поставка расходных материалов медицинского назначения N 50

31.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001119 Поставка расходных материалов медицинского назначения N 50.

Согласно доводам жалобы Заказчиком необоснованно применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), поскольку закупаемый товар, по мнению Заявителя, включен в соответствующий перечень товаров, в отношении которых применяется указанная защитная мера национального режима (позиция 388 приложения N 2 к Постановлению N 1875).

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений, Заказчиком предоставлены письменные возражения на жалобу.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

22.07.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0360100030526001119 "Поставка расходных материалов медицинского назначения N 50".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 22.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронный аукцион;

3) начальная цена контракта - 3 496 800,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе -31.07.2026 13:00.

5) поступила 1 заявка.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" необходимо устанавливать:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком закупается: Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования (является медицинским изделием) (код КТРУ: 32.50.50.190-00001079, ОКПД2: 32.50.50.190).

Заказчиком применено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с Постановлением N 1875.

Представителем Заказчика пояснено, что в рамках данного аукциона Заказчиком закупаются Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования (код ВМИ 162170) (позиция 1), и расходные материалы к ней - Насадки рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (позиции с 2 по 4), что подтверждается инструкциями производителей по использованию рукояток.

Также, Техническое задание содержит обоснование объединения в один лот закупаемых изделий следующего содержания: "Позиции NN 2-4 являются расходными материалами, совместимыми с медицинскими изделиями по позиции N 1 обусловленными требованиями производителя и техникой оперативного пособия, рекомендуемой производителем данных медицинских изделий и расходных медицинских материалов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 г. N 620".

Согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования (код ВМИ 162170), это "Переносной компонент ультразвуковой хирургической системы, предназначенный для преобразования высокочастотного электрического тока с генератора в ультразвуковые колебания, подаваемые на размещенный на конце наконечник для механического фрагментирования в момент контакта клеток мягких тканей для разрезания и/или коагуляции ткани во время хирургической операции. Оператор регулирует энергию при помощи микропереключателя, встроенного в изделие. Рукоятка может также служить каналом для ирригации и аспирации во время хирургической операции. Изделие, как правило, имеет форму ручки/карандаша или удлиненного зонда с перманентно подсоединенными кабелями.

Согласно Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам Насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования (код ВМИ 127290) это: "Стерильный съемный наконечник, предназначенный для прикрепления к рукоятке ультразвуковой хирургической системы для непосредственного контакта с пациентом в процессе колебания (вибрации) на высокой частоте с целью фрагментирования клеток мягких тканей для разрезания и/или коагуляции ткани во время хирургической операции. Выпускаются изделия различных форм (например, лезвия, цилиндры, щипцы) и размеров, как правило, изготавливаются из металла; изделие не предназначено для того, чтобы его непосредственно держали (т.е., не включает держатель). Это изделие используется в целом ряде хирургических дисциплин (например, в нейрохирургии, общей хирургии, хирургической онкологии, гинекологии и урологии). Это изделие для одноразового использования".

Следовательно, при проведении Заказчиком хирургических вмешательств, используются медицинские изделия, совместно применяемые в одной конкретной процедуре в процессе выполнения хирургических манипуляций: рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением и насадка рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей.

Также, эксплуатационной документацией (инструкцией по применению) определяется способ применения медицинского изделия (в данном случае - Рукоятка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с ручным управлением, многоразового использования) и, как следствие, перечень расходных материалов, необходимых для применения медицинского изделия.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 г. N Д28и- 1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

В соответствии с принципами контрактной системы в сфере закупок, заказчик при осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Выбор позиции КТРУ осуществляется Заказчиком с учетом его потребности и наличия обоснованных требований к характеристикам объекта закупки.

Минфин России в пункте 3.1 Письма от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 разъяснил, что в общем случае определяющую роль в выборе применимой "защитной меры" играет код ОКПД2.

В соответствии с позицией Минфина России в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Соответствующая "защитная мера" распространяется на всю указанную в позиции приложения к Постановлению N 1875 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции группировку по ОКПД2.

Аналогичные выводы подтверждаются Письмом Минпромторга России от 02.12.2025 N 135373/11.

При этом ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства Российской Федерации (например, в сфере применения законодательства в сфере охраны здоровья), в том числе в части наименований товаров, работ, услуг.

Таким образом, соответствующая "защитная" мера распространяется на всю указанную в позиции перечней N 1 - N 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней N 1 - N 3 группировку по ОКПД 2.

Позицией 388 в приложении N 2 к Постановлению N 1875 установлены под наименованием: "инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой", код ОКПД2 - 32.50.50.190".

Ультразвуковой скальпель нельзя отнести к медицинским режущим инструментам по ГОСТ 25725-89 "Инструменты медицинские. Термины и определения". В указанном ГОСТе дается определение режущего медицинского инструмента: это инструмент с рабочей частью из металла или абразивного материала, включающий одно или несколько лезвий, предназначенный для разделения мягких тканей, обработки и разделения костных тканей, а также для разрезания материалов, применяемых в медицине, и перечисляются виды режущих металлических медицинских инструментов для мягких тканей. В этот перечень входит и скальпель (п. 26 Таблицы 1), рядом приводится определения скальпеля: Однолезвийный медицинский инструмент для рассечения мягких тканей, у которого рабочая часть в 2-3 раза короче рукоятки.

Примечание. По форме рабочей части скальпеля делят на остроконечные, брюшистые радиусные н серповидные.

Ниже фотография насадки к рукоятке ультразвукового скальпеля.

Из представленного фото, насадка не подходит под параметры, описанные в ГОСТе 25725-89.

Формально ультразвуковой скальпель подходит под определение Инструмент режущий (он действительно разделяет ткани), но ГОСТ 21240-2023 "Скальпели и ножи медицинские. Общие технические требования и методы испытаний" его в свою категорию не включает.

Более того в стандарте прямо указано:

"Раздел 1. Область применения:

Настоящий стандарт распространяется на медицинские скальпели и ножи (далее-изделия), применяемые во всех областях хирургии, в том числе на изделия однократного применения.

Настоящий стандарт не распространяется на ультразвуковые скальпели, кольцеватые, дисковые, пластинчатые ножи, имеющие подвижное, в том числе съемное, относительно ручки лезвие".

Обычный скальпель и насадка-рукоятка ультразвукового скальпеля - это принципиально разные инструменты, которые отличаются конструкцией, принципом работы и сферой применения. В механических режущих инструментах разделение тканей происходит за счет острой кромки лезвия, а в ультразвуковом скальпеле - за счет энергии ультразвуковых колебаний. Именно поэтому стандарты для механических скальпелей не распространяются на устройства с иной технологией воздействия.

Таким образом, закупаемые Насадки рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования согласно ГОСТ 21240-2023 "Скальпели и ножи медицинские" - не являются инструментами режущими с острой (режущей) кромкой" и не могут быть отнесены к таковым исключительно из наличия в своем составе лезвия. Рабочая часть насадки состоит из активной (лезвие) и пассивной браншей. Но наличие лезвия не придает спорному медицинскому изделию новых свойств и не изменяет его принцип работы, который заключается в том, что разделение тканей происходит за счет энергии ультразвуковых колебаний, а не за счет острой кромки лезвия. Лезвие в данном случае является составной частью сложной системы, которая включает генератор (создает электрический ток), преобразователь (трансформирует его в механические колебания) и сменные насадки-лезвия. Насадка-рукоятка сама по себе не генерирует энергию - она лишь передает высокочастотные механические колебания на лезвие.

Принцип работы механического скальпеля иной. Разрез выполняется за счет острого лезвия, которое механически разрезает ткани. Хирург контролирует глубину и направление разреза, прилагая физическое усилие.

Также, согласно ГОСТ-25725-89 механический скальпель предназначен для разделения мягких тканей, обработки и разделения костных тканей, а также для разрезания материалов, применяемых в медицине, а Насадки рукоятки ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей, одноразового использования предназначены для одновременного рассечения и коагуляции тканей и сосудов.

Таким образом, ультразвуковой скальпель - это более технологичный инструмент, который позволяет решать специфические задачи с меньшим риском осложнений, но он требует специального оборудования.

Доводы Заявителя о необходимости применения позиции 388 приложения N 2 Постановления N 1875 основаны на расширительном толковании ее положений и не свидетельствуют о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе.

Следовательно, основания для применения ограничения закупок, установленного позицией 388 приложения N 2 Постановления N 1875, а также запрета на объединение товаров, предусмотренного подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБОУ ВО "С имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении электронного аукциона N 0360100030526001119 Поставка расходных материалов медицинского назначения N 50 необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.