Решение Алтайское УФАС России от 20.05.2026 N 022/06/105-670/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - Врио заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Н" - Ж., В. путем видео-конференции,

от заказчика - КГБУЗ "К" - С.Д., Т.Д. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Г. путем видео-конференции,

рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326006125 "Поставка медицинских расходных материалов (Халат операционный, одноразового использования)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Н" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326006125 "Поставка медицинских расходных материалов (Халат операционный, одноразового использования)".

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена в связи с непредставлением информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) для целей осуществления закупок. По доводам заявителя в отношении одежды медицинской одноразовой (халаты) Постановление N 719 не устанавливает требование о наличии совокупного количества баллов.

Представитель уполномоченного учреждения, представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 1.

Позиция 3 приложения N 1 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Одежда, кроме одежды из меха", код позиции ОКПД2 - 14.1.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

в) для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

27.04.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326006125 "Поставка медицинских расходных материалов (Халат операционный, одноразового использования)", а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно описанию объекта закупки, извещению предметом закупки являются халаты операционные, одноразового использования разных типов, код ОКПД2 14.19.32.120, код КТРУ 14.12.130.190-00000005.

Пунктом 1.1.7 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

в) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" настоящего раздела, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2026 г. заявка N 121185465 (ООО "Н") была отклонена в соответствии п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с тем, что "в реестровой записи N 10215513, предоставленной участником закупки, отсутствует информация о совокупном количестве баллов.

Также в составе заявки отсутствует сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Комиссия установила, что заявителем были предложены к поставке:

1. Халат операционный, одноразового использования, 14.12.30.190-00000005, 14.19.32.120 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/09982 Комплект одежды хирурга одноразовой, стерильный "Медаском" по ТУ 9398-002-70580720-2006;

2. Халат операционный, одноразового использования, 14.12.30.190-00000005, 14.19.32.120 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/09982 Комплект одежды хирурга одноразовой, стерильный "Медаском" по ТУ 9398-002-70580720-2006;

3. Халат операционный, одноразового использования, 14.12.30.190-00000005, 14.19.32.120 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/09982 Комплект одежды хирурга одноразовой, стерильный "Медаском" по ТУ 9398-002-70580720-2006;

4. Халат операционный, одноразового использования, 14.12.30.190-00000005, 14.19.32.120 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/09982 Комплект одежды хирурга одноразовой, стерильный "Медаском" по ТУ 9398-002-70580720-2006;

5. Халат операционный, одноразового использования, 14.12.30.190-00000005, 14.19.32.120 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСР 2011/09982 Комплект одежды хирурга одноразовой, стерильный "Медаском" по ТУ 9398-002-70580720-2006.

По всем вышеуказанным позициям в заявке участника, для подтверждения страны происхождения товара указан номер из реестра российской промышленной продукции (далее - "Реестр") - 10215513 и отсутствует информация о совокупном количестве баллов, представленная реестровая запись также не содержит информации о наличии совокупного количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Согласно сведениям из Реестра данному номеру соответствует товар с кодом ОКПД2 "14.12.30.190".

Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) установлены критерии, которые являются подтверждением производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями к промышленной продукции, предъявляемыми в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, являющимися Приложением к Постановлению N 719 (далее - Требования), предложенный участником закупки товар включен в группу товаров по ОКПД2 - 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др." раздела XVII "Продукция отрасли легкой промышленности" Требований, для которой установлены показатели локализации в виде количества баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций.

Также пунктом 53 примечаний к Постановлению N 719 определено, для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XVII Требований, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, сформированной в соответствии с Постановлением N 719, а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XVII настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

- 14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные")" - не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп."а" п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что заявка заявителя была законно и обоснованно отклонена комиссией в ввиду отсутствия информации, представление которой предусмотрено пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.