Решение Алтайское УФАС России от 13.04.2026 N 022/06/105-450/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А.В. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ИП С.А. - лично путем видео- конференции;

от заказчика - КГКУ "Алтайский центр ресурсного обеспечения системы образования" - М. путем видео-конференции,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - О. путем видео-конференции,

от победителя закупки - ИП К.А.Р. - к видео-конференции не подключились, не явились, уведомлены,

рассмотрев жалобу ИП С.А. на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326003643 "Поставка оборудования предметных кабинетов" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ИП С.А. (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении закупки N 0817200000326003643 "Поставка оборудования предметных кабинетов".

Заявитель считает, что его заявка была неправомерно отклонена членами комиссии по основаниям, указанным в протоколе, считает, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар по коду ОКПД2 32.99.53.190, соответствующий требованиям извещения.

Представитель уполномоченного учреждения, представитель заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Позиция 187 приложения N 2 к Постановлению N 1875 включает в себя такие товары как "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие", код позиции ОКПД2 - 32.99.53.190.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

23.03.2026 года в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000326003643 "Поставка оборудования предметных кабинетов", а также описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке и пр.

Согласно описанию объекта закупки, извещению предметом закупки является модель строения солнечной системы электрическая, код ОКПД2 32.99.53.190.

Пунктом 1.7 требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, предусмотрено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара являются:

а) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.04.2026 г. заявка N 120869710 (ИП С.А.) была отклонена в соответствии п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, поскольку "в заявке на участие в закупке (далее - заявка) участник предложил к поставке товар " Модель строения солнечной системы электрическая", страной происхождения которого, согласно сведениям, указанным в заявке, является Российская Федерация. На участие в определении поставщика подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащие предложение о поставке такого товара российского происхождения. Вместе с тем, в составе заявки участника отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 и п. 1.1.7 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", а именно отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки номера реестровой записи из реестра Российской промышленной продукции".

Комиссия установила, что заявителем в отношении предложенного товара была продекларирована страна происхождения - Российская Федерация, однако, сведения о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении товара в заявке отсутствуют.

При этом в заявке N 120906335 были указаны сведения о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в отношении товара "учебный комплект по изучению курса физики СШ2205", код ОКПД2 32.99.53.130 (N 10464954), заявка была признана соответствующей требованиям извещения.

Согласно сведениям из каталога продукции реестра российских промышленных товаров (https://gisp.gov.ru) указанный комплект может иметь любой состав и комплектацию.

В соответствии с Приказом Минпросвещения России от 28.11.2024 N 838 модель строения солнечной системы электрическая входит в состав оснащения кабинета физики.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о надлежащем подтверждении участником закупки с заявкой N 120906335 происхождения товара из Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Поскольку заявителем не была предоставлена реестровая запись в отношении товара, его заявка была правомерно отклонена членами комиссии в соответствии п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе на основании пп."а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев довод заявителя о том, что в каталоге продукции реестра российской промышленной продукции отсутствуют товары с кодом ОКПД2 32.99.53.190, соответствующие требованиям заказчика, Комиссия сообщает следующее.

Письмом от 04.10.2023 N 106238/12 Минпромторг России пояснил, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Таким образом, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции подтверждает страну происхождения товара, а не соответствие товара, указанным в описании объекта закупки, требованиям заказчика в отношении характеристик поставляемого товара, а информация, отраженная в каталоге ГИСП, может носить ознакомительный характер. Любые несоответствия закупаемого товара выявляются на этапе приемки товаров заказчиком.

В связи с чем, ни код ОКПД2 товара, внесенного в реестр российской промышленной продукции, ни описание товара, ни изображение товара не могут свидетельствовать о несоответствии реестровой записи закупаемому товару.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

признать жалобу ИП С.А. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.