Решение
Московского УФАС России
от 06.08.2026 N 077/06/99-10546/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБУ "РА" Минздрава России законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение электронного аукциона на поставку источника бесперебойного питания для нужд ФГБУ "РА" Минздрава России (реестровый N 0373100051326000041).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

Я. - ведущего специалиста-эксперта проверок государственных закупок;

в присутствии уполномоченных представителей со стороны ФГБУ "РА" Минздрава России: Л. (доверенность N б/н от 26.06.2026), Н. (доверенность N б/н от 11.06.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "И": К. (доверенность N 3007-61 от 30.07.2026),

В Московское УФАС России поступило обращение ООО "И" (далее - Заявитель) о нарушениях, допущенных ФГБУ "РА" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку источника бесперебойного питания для нужд ФГБУ "РА" Минздрава России (реестровый N 0373100051326000041) (далее - Закупка).

Согласно доводам обращения Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в части признания заявки Заявителя соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки.

Так, Заявитель в своих доводах указывает, что по итогам Закупки заявка участника Закупки под номером 121561555 была признана соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки, занявшей первое место. При этом, в представлении Заявителя, победителем в составе заявки не были представлены характеристики товара, которые соответствовали бы установленным требованиям извещения о проведении Закупки. Кроме того, Заявитель указывает на отсутствие подтверждения производства предложенного победителем в составе заявки товара на территории Российской Федерации.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подп. "а" и "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В соответствии с подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) и наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Подп. "а" и "б" п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного ст. 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии извещением о проведении Закупки Заказчиком закупается следующий товар:

- Источник бесперебойного питания (код по ОКПД2: 26.20.40.110; позиция по КТРУ 26.20.40.110-00000001).

В соответствии с установленными характеристиками требуется поставка товара, в том числе, с характеристикой: "Высота одного батарейного кабинета:

<= 100.00000000000; Миллиметр; Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

Комиссией Управления также было установлено, что Заказчиком в составе извещения было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а так же преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875".

Заказчиком в качестве требований к закупаемым товарам было установлено "ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2026 N ИЭА заявки с номерами 121561555, 121580665, 121589749 признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Закупки; заявки 121583297, 121589864 были признаны несоответствующими требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе) в связи с установлением в извещении ограничения допуска товаров иностранного происхождения и наличием заявки с товаром российского происхождения.

Комиссия Управления отмечает, что победителем Закупки в составе приложенных к заявке документов представлена копия сертификата соответствия товара N ЕАЭС KG417/051.КГ.02.01513 (серия KG N 0256611) на продукцию:

"Источник бесперебойного питания, товарный знак "AKEL", серии: С511, C511-1U,

C5-RM, N 511, С711, N 711, С511/31/33-RM, N 531, С533, С733, С731, R533, R733, М533,

М533А, М533В, М5А, М5В, М733, М733А, М733В, М7А, М7В, TN 533, TR533, TR731,

TR733, TR933, 9SE, 9ST, 9SL, 9SP, 9TR".

В составе заявки победителем была указана страна происхождения товаров к поставке "РБ", при этом победителем не были указаны номера реестровых записей из реестра Российской промышленной продукции.

Кроме того, в значении характеристики "Высота одного батарейного кабинета" победителем указано значение "130 Миллиметр".

На заседании представитель Заявителя пояснил, что заявка победителя N 121561555 была признана соответствующей требованиям извещения, в том числе требованиям Постановления N 1875, что, в представлении Заказчика, подтверждается наличием в заявке необходимых документов, включая подтверждение страны происхождения товара.

Кроме того, две заявки NN 121583297 и 121589864 были отклонены Заказчиком в связи с несоответствием требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в связи с предложением участниками Закупки товаров со страной происхождения "Китайская Народная Республика".

Ознакомившись с представленными к материалам дела документами и сведениями, изучив информацию в Единой информационной системе, Комиссия Управления отмечает, что победителем в составе заявки предложен товар с характеристикой "Высота одного батарейного кабинета" равной 130 миллиметров.

При этом в соответствии с требованиям извещения о проведении Закупки указанная характеристика должна быть меньше или равна 100 миллиметров. Вместе с тем 130 миллиметров превышает значение 100 миллиметров, в связи с чем Комиссия Управления приходит к выводу о несоответствии предложенных победителем характеристик товара требованиям извещения о проведении Закупки.

Помимо вышеизложенного согласно структурированной формы заявки победителем предложен товар со страной происхождения "РБ".

Вместе с тем в соответствии с подп. "а" п. 3 Постановления N 1875 победителем не были представлены сведения о наличии реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, на основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка подлежала отклонению. Вместе с тем заявка победителя в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2026 N ИЭА была признана соответствующей требованиям извещения о проведении Закупки.

На основании вышеизложенного и представленных к материалам дела сведениям, представленной в Единой информационной системе информации Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания заявки победителя (ООО "А") соответствующей требованиям Закона о контрактной системе принято в нарушение подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях аукционной комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать в действиях Заказчика нарушения подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры N 0373100051326000041 заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.