Решение
Алтайского УФАС России
от 06.08.2026 N 004/06/105-291/2026

Реквизиты

Решение Алтайского УФАС России от 06.08.2026 N 004/06/105-291/2026

Суть

Участник закупки обжаловал порядок оценки заявок в конкурсе (строительство, реконструкции, кап). Жалоба признана необоснованной: Алтайское УФАС доводы заявителя не подтвердило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, с участием по видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <...> (по доверенности от 01.10.2025); представителя заказчика Администрации муниципального образования "К" <...> (распоряжение N 140-р (н/г) от 03.08.2026); в отсутствие представителя заявителя ООО "С" (уведомлено надлежащим образом, участие представителей не обеспечило), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай, при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) N 0177200000926002069 на капитальный ремонт детского сада в с. Беляши, Кош-Агачского района, Республики Алтай,

установила:

В Алтайское республиканское УФАС России 29.07.2026 поступила жалоба (вх. N 3229-ЭП/26, N 3233/26) ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай, заказчик - Администрация муниципального образования "К", при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе N 0177200000926002069 на капитальный ремонт детского сада в с. Беляши, Кош-Агачского района, Республики Алтай.

Заявитель считает, что в связи с участившимися случаями предоставления компаниями договоров, якобы заключенных и исполненных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), несоответствующих действительности, в связи с тем, что конкурсным комиссиям сложно проверить данный факт - реестровая запись не дает информации об исполнителе договора, необходима проверка законности и обоснованности действий конкурсной комиссии в части принятия к оценке договоров (контрактов), поданных победителем закупки.

03.08.2026 (вх. N 3268-ЭП/26) в адрес управления от уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай поступили письменные возражения и запрошенные документы.

03.08.2026 (вх. N 3290-ЭП/26) в адрес управления от Администрации МО "К" поступили письменные возражения.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

06.07.2026 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе на капитальный ремонт детского сада в с. Беляши, Кош-Агачского района, Республики Алтай.

Начальная (максимальная) цена контракта 24 618 790,87 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 N 0177200000926002069 на участие в открытом конкурсе в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе подано 2 заявки, все заявки допущены до участия в конкурсе.

Победителем признана заявка с идентификационным номером 121668574.

В соответствии с извещением N 0177200000926002069 объектом закупки является "Капитальный ремонт детского сада в с. Беляши, Кош-Агачского района, Республики Алтай".

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно Извещению N 0177200000926002069 Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с дополнительными требованиями к участникам закупки, установленными в позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, необходимо подтверждение наличия у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, подтверждающему наличие опыта, указанного в пунктах 1 - 3, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки":

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Извещением N 0177200000926002069 установлено, что в соответствии с пп. б, п. 3 Постановления N 2571 договором, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 10 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о закупках.

Порядок оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии со статьей 32 Закона о контрактной системе и с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства РФ от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "е" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения.

В силу абзаца пятого подпункта "г" пункта 31 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора, не относящегося к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно Порядку оценки по Детализирующим показателям Критерия к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К перечню документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта, согласно Порядку оценки относятся:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Извещением N 0177200000926002069 предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В части II порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товары, работы, услуги, значимость критерия оценки: 60%

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, значимость критерия оценки: 40.00%. Показателем данного критерия оценки является наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

При проведении оценки по показателю применяется детализирующий показатель: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров. Значимость детализирующего показателя: 100.00%.

Следовательно, чем выше цена исполненного контракта, тем выше оценка заявки по указанному показателю.

Заявителем в составе заявки N 121603047 представлен Государственный контракт N 11 от 11.09.2023 "Капитальный ремонт комплекса зданий Отделение МВД России по Чемальскому району по адресу: Республика Алтай, <...>" (ИКЗ 231040000901504000100100020014120243), исполненный на сумму 25 073 144,85 руб. В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0177200000926002069 от 27.07.2026 по ценовому предложению заявке заявителя присвоено 60,00 баллов, по критерию квалификации участников закупки заявке N 121603047 присвоено 0,00 баллов.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснила, что Комиссией по осуществлению закупок по заявке победителя N 121668574 принят к оценке договор, заключенный в соответствии с Законом о закупках, соответствующий критериям и показателям оценки заявок на участие в закупке N 0177200000926002069.

Комиссией УФАС по РА установлено, что победителем для оценки опыта по детализирующим показателям критерия квалификации участников закупки представлен договор N 32514414673 на сумму 133902515,57 руб. с приложением следующих документов об исполнении:

- УПД от 21.03.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 1950400,65 руб.;

- УПД от 16.04.2026, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 8364439,60 руб.;

- УПД от 13.05.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 8536125,71 руб.;

- УПД от 21.05.2026, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 2703405,32 руб.;

- УПД от 06.06.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 7464998,73 руб.;

- УПД от 06.06.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 585114,49 руб.;

- УПД от 20.06.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 4868928,88 руб.;

- УПД от 10.07.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 11599756,11 руб.;

- УПД от 07.08.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 14395876,84 руб.;

- УПД от 19.08.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 9724762,44 руб.;

- УПД от 29.08.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 29584391,20 руб.;

- УПД от 07.10.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 25657735,22 руб.;

- УПД от 05.11.2025, акты выполненных работ КС-2, справки о стоимости выполненных работ КС-3 на сумму 8466580,38 руб.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о необоснованности довода жалобы ООО "С".

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь пунктом 3 части 8 статьи 99, статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

решила:

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай, при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе N 0177200000926002069 на капитальный ремонт детского сада в с. Беляши, Кош-Агачского района, Республики Алтай, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеАлтайского УФАС Россииот 06.08.2026 N 004/06/105-291/2026

Похожие решения

Решение
Алтайского УФАС России
от 06.08.2026 N 004/06/105-291/2026