Решение
Тюменского УФАС России
от 06.08.2026 N РНП-72-155/26

Реквизиты

Решение Тюменского УФАС России от 06.08.2026 N РНП-72-155/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка медицинских изделий: расходных материалов для отделения скорой помощи) и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Тюменское УФАС признало поведение поставщика недобросовестным и включило сведения о нём в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СА" и осуществив проверку факта одностороннего отказа от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходных материалов для отделения скорой помощи (реестровый номер закупки 0167200003426003879),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "СА" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта заключенного по итогам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходных материалов для отделения скорой помощи.

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

ООО "СА" будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, возражения и документы, обосновывающие позицию по делу не представило.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной проверки приходит к следующим выводам.

Между ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) и ООО "СА" заключен договор N 584/26 от 25.05.2026 на поставку медицинских изделий: расходных материалов для отделения скорой помощи (реестровый номер договора 2721700384226000384).

Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий: расходных материалов для отделения скорой помощи (2) (код ОКПД2 - 26.60.12.140) в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к договору), в том числе надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что номенклатура товара, его технические показатели и количество определяются описанием объекта закупки (приложение N 1 к договору).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Тюменская обл., город Ишим г.о., Ишим г, Республики ул, Владение 78 Корпус 5.

Пунктом 3.1.1 договора предусмотрена обязанность поставщика поставить товар в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 3.1.2 договора предусмотрена обязанность поставщика осуществить доставку, разгрузку товара в месте доставки в строгом соответствии с условиями договора в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора. Поставка товара осуществляется в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к договору) в течение 30 (тридцати) календарных дней с момента подачи заявки. Заявки (приложение N 2 к договору) подаются заказчиком с даты заключения договора до 30.10.2026. Заявка, направленная заказчиком по электронной почте на адрес, указанный в реквизитах поставщика (раздел 16 договора) приравнивается к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается адрес поставки, наименование и количество товара.

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что поставщик обязан не позднее, чем за 1 (один) рабочий день до поставки, уведомить заказчика о точном времени и дате поставки по средствам телефонной, факсимильной связи или электронной почты.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что приемка товара осуществляется в ходе передачи заказчику в месте доставки и включает в себя следующее:

а) проверку поставленного товара на соответствие описанию объекта закупки (приложение N 1 к договору);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта сопроводительных документов в соответствии с условиями договора;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений оригинальной упаковки товара;

г) проверку наличия необходимых документов (копий документов) товара: регистрационных удостоверений, документа, подтверждающего соответствие товара, выданного уполномоченными органами (организациями) (при наличии);

д) проверку наличия технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара на русском языке;

е) проверку комплектности и целостности поставленного товара.

Приемка товара осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. По факту приемки товара поставщик и заказчик подписывают структурированный документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Пунктом 11.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2026. Договор считается заключенным в день размещения договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС, а в части осуществления расчетов по договору и ответственности сторон, предусмотренной разделом 10 договора, - до полного исполнения сторонами взаимных обязательств.

Пунктом 11.3 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно спецификации (приложение N 1 к договору) поставке подлежит: кардиоэлектрод многофункциональный, для взрослых (Итальянская Республика, товарный знак: международный товарный знак N 1293594) в количестве 100 штук.

Заказчик руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, принял решение N 1 от 23.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения договора N 584/26 от 25.05.2026.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Отношения сторон, возникающие в связи с поставкой товаров, регулируются § 3 и 4 главы 30 ГК РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами настоящего кодекса.

Пунктом 1 статьи 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, срок поставки товара является существенным условием договора поставки, нарушение которого также признается существенным.

Комиссией Тюменского УФАС России в рамках проведенной проверки исследован вопрос соблюдения заказчиком процедуры (порядка) расторжения контракта, предусмотренной положениями Закона о контрактной системе.

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами.

При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регламентируется статьей 95 Закона о контрактной системе.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней, с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение требований пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта будет иметь юридически значимый характер (порождать правовые последствия) для поставщика (подрядчика, исполнителя) исключительно в случае, его размещения в специальном разделе ЕИС в сфере закупок.

23.07.2026 заказчиком в ЕИС в сфере закупок по реестровому номеру контракта размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 191 ГК РФ предусмотрено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Письмом ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 "О рассмотрении обращения" разъяснено, что если первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Поскольку датой надлежащего уведомления ООО "СА" об одностороннем отказе от исполнения контракта является 23.07.2026, следовательно, во исполнение части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, письма ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 датой вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 04.08.2026.

Важно отметить, что заказчиком не допущено сокращения установленного Законом о контрактной системе, срока вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком соблюдена процедура расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчик после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществил направление в Тюменское УФАС России обращения о включении в РНП сведений в отношении ООО "СА".

Необходимо отметить, что ООО "СА", подавая заявку на участие в закупке, согласилось со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает какого-либо предвзятого отношения к приемке товара у поставщика поскольку:

Во-первых, заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о контрактной системе), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта;

Во-вторых, невозможность подрядчика (исполнителя) исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что поставщик был ознакомлен с условиями технического задания, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в техническом задании, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок;

В-третьих, документы подтверждающие возникновение непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок, в материалы дела не представлены;

В-четвертых, Комиссией Тюменского УФАС России не установлено, что заказчик своими действиями препятствовал поставщику надлежащим образом исполнять обязательства по контракту.

Заказчик в адрес поставщика направлял письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта, однако к какому-либо положительному результату указанные действия заказчика не привели.

Действия поставщика (подрядчика, исполнителя), выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта с надлежащим качеством, привели к нарушению права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение контракта произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий контракта в материалы дела не представлено.

Не все действия поставщика (подрядчика, исполнителя) могут быть признаны направленными на надлежащее исполнение контракта. Определение действий поставщика в качестве надлежащих связывается именно с результатом поставки, то есть с полностью поставленным товаром надлежащего качества, а не с действиями, предшествующими достижению результата поставки. В материалах дела отсутствует какое-либо документальное подтверждение факта приемки заказчиком поставленного товара надлежащего качества в полном объеме.

В разделе исполнение (расторжение) контракта по реестровому номеру контракта на официальном сайте ЕИС сумма оплаченных заказчиком поставщику обязательств не указана.

Частичное исполнение поставщиком обязательств по договору, условиями договора не предусмотрено, поскольку обязательства по договору должны быть исполнены поставщиком в полном объеме с надлежащим качеством.

Статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По мнению Комиссии Тюменского УФАС России, поставщиком не была проявлена должная степень заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств по муниципальному контракту что в свою очередь указывает на недобросовестное поведение самого подрядчика (исполнителя).

Частью 1 статьи 101 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией Тюменского УФАС России не установлены.

26.05.2026 заказчиком в адрес поставщика направлена заявка исх.N 03607/26 от 26.05.2026 на общую сумму 638 732.00 руб. Срок поставки товара составлял не позднее 25.06.2026.

Пунктом 6.7 договора предусмотрено, что датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Согласно документу о приемке N 131 от 29.05.2026 (исправление N 1 от 11.06.2026) товар в количестве 10 штук на сумму 63 873,20 рублей был поставлен 11.06.2026 в адрес заказчика.

Заказчиком при проведении приемки товара, был проведен ряд мероприятий по проверке медицинских изделий и сопутствующей документации, в ходе которых было выявлено, что поставленный товар не соответствует перечню товаров зарегистрированных на территории Российской Федерации согласно официального источника сайта Росздравнадзора где размещена инструкция по эксплуатации (в которой нет электродов для дефибриллятора) и в каталоге поставленных электродов F7964W также не числится.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами заказчик 26.06.2026 принял решение о размещении мотивированного отказа от приемки посредством размещения соответствующего документа на сайте ЕИС в сфере закупок на основании подпункта "б" пункта 6.3 раздела 6 контракта.

Товар, не соответствующий условиям контракта 26.06.2026 был передан поставщику.

Поставщик, в установленный срок, медицинские изделия, в соответствии с условиями договора заказчику не поставил.

15.07.2026 заказчиком посредством ЕИС в сфере закупок поставщику направлено электронное уведомление исх.N 05027/26 от 14.07.2026 с требованием в течение 5 (пяти) дней с момента получения уведомления дать разъяснения о причинах неисполнения обязательств по контракту, довести до сведения заказчика о принимаемых мерах по устранению нарушений, а также предоставить дату поставки товара, предусмотренного договором. Вышеизложенные условия, поставщиком не выполнены. Товар в соответствии с условиями договора, заказчику не поставлен.

В ходе исполнения контракта заказчик получил письмо исх.N б/н от 15.05.2026 с предоставлением информации от завода производителя/изготовителя о том, что ООО "СА" не имеют разращения на ввоз и распространения импортной продукции в том числе, по Постановлению Правительства РФ N 1321 до 01.09.2026.

Заказчик, как профильное медицинское учреждение, заинтересованное в поставке медицинских изделий, соответствующих действующему законодательству, с письмом ознакомился, но каких-либо действий для препятствия и/или расторжения контракта не принимал, так как отправитель письма является третьим лицом, и к контрактным обязательствам между ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) отношения не имеет.

ООО "СА" также были ознакомлены с письмом исх.N б/н от 15.05.2026.

08.06.2026 поставщиком было направлено письмо исх.N 06 от 08.06.2026 в адрес заказчика с пояснением ситуации и гарантией того, что контрактные обязательства между ГБУЗ ТО "О" (г. Ишим) и ООО "СБ" по договору N 584/26 от 25.05.2026 осуществляются в полном соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно действующему медицинскому законодательству РФ, медицинские изделия (включая импортное оборудование) подлежат государственной регистрации перед обращением на территории страны, в силу Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Следовательно, без регистрационного удостоверения их ввоз, производство, продажа и использование запрещены. Нарушение условий договора поставщиком приводит к срыву оказания медицинских услуг.

Частью 16 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что для ввоза медицинских изделий на территорию РФ в целях государственной регистрации поставщик должен получить разрешение Росздравнадзора в соответствии с Административным регламентом (Приказ Росздравнадзора N 11205 от 30.11.2020).

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 30.11.2020 N 11205 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации медицинских изделий в целях их государственной регистрации" определяет, что правила ввоза иных категорий медицинских изделий (не для госрегистрации) регламентируются Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1321 "Об утверждении Правил ввоза на территорию Российской Федерации медицинских изделий, указанных в пунктах 1, 2 и 5 части 5 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Таким образом, поставщик импортного медицинского оборудования обязан: обеспечить государственную регистрацию изделия (если оно не подпадает под исключения); получить разрешение на ввоз (в том числе, для целей регистрации); соблюдать правила ввоза, установленные Правительством РФ и Росздравнадзором.

Учитывая вышеизложенное поставщик, зная все правила реализации медицинского оборудования, оценивая все свои риски после предоставления заказчику письма о том что поставки товара якобы осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ, пренебрег своими обязательствами при исполнении контракта.

Со стороны ООО "СА" кроме гарантийного письма, в адрес заказчика больше ничего не направлялось. Поставщик в ходе исполнения контракта и после мотивированного отказа никаких сведений о невозможности исполнения контракта не предоставлял, на связь не выходил, никаких письменных пояснений по исполнению контракта не предоставил. На дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком требуемый товар в полном объеме надлежащего качества в адрес заказчика также не поставлен, что указывает на существенное нарушение поставщиком условий контракта.

Поставщик в регламентированный десятидневный срок не принимал какие-либо меры, направленные на устранение ранее выявленных заказчиком нарушений условий договора. Товар в настоящее время в адрес заказчика не поставлен.

Заказчик осуществлял переписку с поставщиком, выходил на связь с поставщиком, предоставлял дополнительную возможность поставщику исполнить обязательства по договору, однако к какому-либо положительному результату указанные действия не привели, условия договора не исполнены поставщиком надлежащим образом в полном объеме.

Одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок (статья 12 Закона о контрактной системе), данный принцип подразумевает не любые действия направленные на выполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренных контрактом работ (услуг) и не столько сами попытки исполнить контракт, а именно достижение цели обеспечения государственных (муниципальных) нужд, которая заключается в полном и качественном выполнении всего объема поставки требуемого товара по государственному контракту, а равно выполнении полного и качественного объема работ (услуг).

В рассматриваемом случае, предпринимаемые поставщиком действия не позволили заказчику надлежащим образом достичь цели обеспечения государственных нужд.

Нарушение условий государственного (муниципального) контракта может совершаться не только умышленными действиями поставщика (подрядчика, исполнителя), но и в том числе, по неосторожности, когда ввиду недостаточной внимательности и осмотрительности, либо халатности поставщик (подрядчик, исполнитель) не совершает необходимых и достаточных действий направленных на надлежащее, качественное и в полном объеме исполнение условий государственного контракта. Действующее законодательство о контрактной системе не связывает возможность включения сведений в РНП исключительно в связи с доказыванием антимонопольным органом только умышленной формы вины.

Закупаемое медицинское изделие приобретается для оснащения 20 (двадцати) карет скорой медицинской помощи. Товар, предусмотренных контрактом, применяется для реанимации пациента, в случае необходимости, до прибытия в медицинское учреждение. В связи с тем, что не осуществляется поставка, согласно срокам, оказание медицинской помощи в экстренных ситуациях при выездах карет скорой помощи находится под угрозой. Заказчик, как профильное учреждение, не имеет полномочий отказывать в экстренной помощи пациентам. Также заказчик, доводит до сведения Тюменского УФАС, что в случае, реализации незарегистрированного медицинского изделия, имеются высокие риски нанесения вреда здоровью и жизни пациентов. В случае реализации незарегистрированного медицинского изделия учреждения здравоохранения несут административную ответственность, но также, в случае травмирования или смерти человека несут уголовную ответственность.

Медицинские учреждения, при оказания медицинской помощи, в т.ч. реанимационных мероприятий, руководствуются рядом подзаконных актов:

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 N 919н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология";

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 N 388н "Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи";

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 14.04.2015 N 187н "Об утверждении порядка оказания паллиативной медицинской помощи взрослому населению";

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 25.12.2014 N 908н "О порядке установления диагноза смерти мозга человека".

Дополнительно также применяются клинические рекомендации. Они содержат алгоритмы базовой и расширенной сердечно-легочной реанимации, уточняют технику и последовательность действий, но не меняют законодательно установленный 30-минутный лимит, исключение новорожденные: для них срок составляет 10 минут с начала реанимационных действий.

В случае некачественного оборудования, при проведении реанимации пациента, жизненно важные показатели несертифицированным товаром могут быть считаны неверно, что может повлечь вред здоровью и угрозу жизни, а также врач может неправильно оценить обстановку и состояния пациента. Также, при применении медицинских изделий для реанимации пациентов, не прошедших клинические испытания, последствия неизвестны.

Деятельность связанная с приобретением и резервированием необходимого к поставке товара, найма персонала, формировании материально-технической базы, приобретения необходимых ресурсов является обычной стандартной хозяйственной, профильной предпринимательской и коммерческой деятельностью для любых субъектов предпринимательской и коммерческой деятельности, что не является подтверждением добросовестности в рамках исполнения обязательств по конкретному контракту.

Положительная характеристика не освобождает участника закупки от ответственности и соблюдения норм закона при намерении заключения иных сделок, не свидетельствует о добросовестности предпринимателя и принятии им всех необходимых и разумных мер с целью исполнения настоящего государственного контракта, а наоборот характеризует его исключительно как участника рынка по поставкам медицинских изделий, но не более того.

В рассматриваемом случае, ООО "СА" как лицо самостоятельно осуществляющее коммерческую деятельность, являющееся участником рынка поставок медицинских изделий, направленную на извлечение прибыли должно не только учитывать, но и предвидеть возможные предпринимательские риски, которые могут возникнуть в ходе исполнения обязательств по государственному контракту.

Относительно довода о том, что включение в РНП сведений в отношении Общества может привести к критическим финансово-хозяйственным последствиям которые могут выражаться в следующем: существенном снижении доходов, невозможности выполнения текущих финансовых обязательств, риск банкротства, возможном увольнении сотрудников, что повлечет за собой негативные социальные последствия, что является чрезмерно жестким и несоразмерным допущенному нарушению, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Процедура рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта является законодательно установленной правовой процедурой, результатом которой является принятое контрольным органом в сфере закупок решения о включении, либо об отказе во включении сведений в РНП, то есть реализация меры юридической ответственности. При этом необходимо учитывать суть указанной правовой процедуры, которая заключается в ее изначально легитимном характере и основанной на общих принципах законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Следовательно, изначально такая правовая процедура не имеет своей целью какой-либо противоправный характер, направленный на умышленное причинение финансового ущерба и различного рода убытков юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, сведения о которых включаются в РНП, либо распространение о них сведений причиняющих вред их деловой репутации.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017) необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Согласно правовой позиции Высшего арбитражного Суда РФ, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВА"СА"-5621/12 включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Невозможность поставщика обеспечить надлежащую внутреннюю работу по бесперебойной организации поставок надлежащих и качественных медицинских изделий и заблаговременному принятию надлежащих мер направленных на исполнение контракта с заказчиком не может рассматриваться в качестве чрезмерности либо несоразмерно жесткому подходу контрольного органа в сфере закупок при рассмотрении обращения заказчика о включении сведений в РНП.

При этом, освобождение от юридической ответственности за допущенное нарушение своих обязательств в отсутствие уважительной причины означало бы отход от принципа юридического равенства прав и законных интересов участников торгов и заказчика торгов и привело бы к игнорированию законных интересов заказчика, а также публичных интересов, на защиту которых направлен институт реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая, что факт существенного нарушения условий контракта подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме надлежащим образом, подписанный сторонами по договору акт приемки подтверждающий приемку товара в полном объеме, с надлежащим качеством в материалы рассматриваемого дела не представлен), преждевременность в принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Комиссией Тюменского УФАС России не установлена, доказательства того, что заказчик препятствовал поставщику надлежащим образом исполнить обязательства по контракту не представлены, обстоятельства непреодолимой силы не установлены, процедура расторжения контракта в одностороннем порядке заказчиком соблюдена, в этой связи, у Комиссии Тюменского УФАС России имеются достаточные правовые основания для включения в РНП сведений в отношении ООО "СА".

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

решила:

1. Сведения в отношении ООО "СА" (ИНН, адрес:), генерального директора и единственного учредителя Общества: З (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.

РешениеТюменского УФАС Россииот 06.08.2026 N РНП-72-155/26

Похожие решения

Решение
Тюменского УФАС России
от 06.08.2026 N РНП-72-155/26