Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.03.2026 N Т02-139/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

АО "Б": <...>

ООО ГК "А": <...>

представители ООО "Р" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО ГК "А" (далее - Заявитель) от 13.03.2026 N 5396-ЭП/26 на действия (бездействие) АО "Б" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку подъемника с шарнирно-сочлененной стрелой (извещение N 32615720180) (далее - Запрос цен, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса цен.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Б", утвержденным Решением единственного акционера АО "Б" (приказ от 28.12.2024 N 195-ОД) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Запроса цен (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее- ЕИС) - 18.02.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 13 796 487,19 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 03.03.2026.

4. На участие в Запросе цен подано 6 заявок.

5. Дата протокола рассмотрения заявок, поданных на участие в Запросе цен - 04.03.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 1 заявка признана соответствующей требованиям Документации.

7. Дата подведения итогов Запроса цен - 06.03.2026.

8. По результатам подведения итогов Запроса цен Победителем признан участник ООО ГК "А" с предложенной ценой договора в размере 11 219 927,87 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшего его заявку соответствующей требованиям Документации.

Из представленных возражений Заказчика следует, что с доводом Жалобы Заказчик не согласился и сообщил, что при проведении Запроса цен Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 25.1. Положения о закупке Открытый запрос цен - способ неконкурентной Закупки, при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС и/или ЭП Извещения о закупке и Документации о закупке. К Участникам открытого запроса цен предъявляются единые требования и Заявки сопоставляются по единым критериям, установленным в Документации о закупке. Победителем открытого запроса цен признается Участник, соответствующий требованиям, установленным Документацией о закупке, и предложивший лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с критериями оценки, установленными в Документации о закупке.

В соответствии с пунктом 25.6 Положения о закупке Извещение о закупке, Документации о закупке, вносимые в них изменения должны быть разработаны и размещены в соответствии с требованиями разделов 9 и 14 (если применимо) Положения о закупке.

Пунктами 9.6.13. и 9.6.18 предусмотрено, что в Документации о закупке указываются, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу Заявки и требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 15.1 Положения о закупке заявки на участие в закупке (далее - Заявка) предоставляются Участниками Обществу в форме, установленной Документацией о закупке, с учетом требований настоящего Положения, в том числе в отношении отдельных способов Закупки".

Пунктом 15.6 Положения о закупке предусмотрено заявка должна содержать составленное в письменной форме обязательство Участника заключить Договор (Договоры) на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных соответствующей Документацией о закупке.

Согласно пункту 15.14.2 Положения о закупке заявка на участие в закупке должна содержать следующие документы и информацию: предложение участника закупки в отношении предмета закупки.

В соответствии с пунктом 16.1.3 Положения о закупке первая часть Заявки - предложение участника закупки в отношении предмета закупки (далее по тексту - предложение участника). Предложение участника содержит, в том числе, согласие участника закупки на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг на условиях, изложенных в извещении об осуществлении закупки в документации о закупке. Согласие на поставку товара содержит описание поставляемого товара с указанием характеристик и конкретных показателей товара, предлагаемого к поставке.

Неотъемлемой частью документации о закупке является проект договора Приложение N 1 к документации о закупке, в том числе Спецификация - Приложение к проекту договора. Указанные документы устанавливают требования к предмету закупки.

В Приложении N 1 к Договору (Спецификация на подъемник с шарнирно-сочлененной стрелой Zoomlion ZA32) (далее-Спецификация) установлены требования, в том числе:

Пунктом 18.14.1. Положения о закупке установлено, что Заявка на участие в закупке признается не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, и не допускается к участию в закупке в случае непредставления документов и информации, предусмотренных извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Согласно протоколу заседания Закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие в закупке от 04.03.2026 N N 060/26 Р (далее-Протокол) Заказчиком принято решение о соответствии заявки Заявителя (заявка с порядковым номером 2) требованиям Извещения и (или) Документации.

В составе заявке Заявителя указаны следующие характеристики подъемника с шарнирно-сочлененной стрелой Zoomlion ZA32J:

Из возражений Заказчика следует, что спорные характеристики, указанные в предложении Заявителя, соответствуют установленным требованиям согласно Спецификации.

На заседании Комиссией УФАС установлено, что в Приложении N 2 к Документации содержаться образцы форм и документов для заполнения участниками, а также инструкция по заполнению участниками 1 части заявки (далее - Инструкция).

Положениям Инструкции предусмотрено, в том числе, что Значения показателей, указанные конкретно в описании предмета закупки/техническом задании, не могут изменяться, в том числе перечисляющиеся с использованием союза (знаков): "и", ",", ";", "/" (Например, в описании предмета закупки/техническом задании указано: "цвет белый, синий, красный". Участник закупки в заявке указывает: "цвет белый, синий, красный").

Таким образом согласно положениям Инструкции, Заявителю по спорным показателям требовалось указать значения в неизменном виде.

Изучив представленные материалы, в частности заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителя сторон Комиссией УФАС установлено, что заявка на участие в Запросе цен не соответствует требованиям Документации, так как Заявитель пренебрег положением инструкции и представил значение, несоответствующее требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу что действия Заказчика, неправомерно признавшего заявку Заявителя (заявка с порядковым номером 2) соответствующей требованиям Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17 и 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1.Признать жалобу ООО ГК "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 13.03.2026 N 5396-ЭП/26 на действия (бездействие) заказчика АО "Б" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку подъемника с шарнирно-сочлененной стрелой (извещение N 32615720180) обоснованной.

2. Признать филиал АО "Б" нарушившими требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Б", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 23.03.2026 N Т02-139/26.

4. Передать соответствующему должностному лицу УФАС материалы дела от 23.03.2026 N Т02-139/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.