Решение Тывинское УФАС России от 23.03.2026 N 017/10/18.1-116/2026

Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2026

Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Х. - руководитель Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от подателя жалобы - гражданина М. (далее - гр. М.):

- М., по паспорту,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (явился представитель М. по доверенности от 16.03.2026 N 27, который не был допущен к участию в рассмотрении жалобы в связи с отсутствием полномочий на представление интересов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении жалобы участника аукциона),

в рассмотрении жалобы гр. М. 16.03.2026 объявлен перерыв до "18" марта 2026 года 17 часов 30 минут (время местное), в связи с необходимостью получения дополнительных документов (информацию) от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва,

повторно рассмотрев жалобу (вх. N 1723-ИП/25 от 25.04.2025) гр. М. на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105009:2607, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина) (Лот N 4) и в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Тывинского УФАС России поступила жалоба (вх. N 1723-ИП/25 от 25.04.2025) гр. М. на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105009:2607, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина) (Лот N 4).

Жалоба была подана в Тывинское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и была подготовлена в соответствии с требованиями части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в связи с чем, была принята к рассмотрению.

Решением Комиссии Тывинского УФАС России от 15.05.2025 N 017/10/18.1-232/2025 жалоба гр. М. признана обоснованной в части нарушения порядка рассмотрения заявок участников аукциона, в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва установлено нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4) заявок участников аукциона N 1 (гр. Д.Э.), N 3 (гр. М.), N 5 (гр. Д.А.).

На основании указанного решения организатору торгов - Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва и аукционной комиссии организатора торгов выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении электронного аукциона 21000024450000000017 (Лот N 4) путем повторного рассмотрения заявок участников электронного аукциона 21000024450000000017 (Лот N 4) в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 23.09.2025 по делу N А69-1545/2025, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.12.2025 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.02.2026 по тому же делу, решение и предписание Комиссии Тывинского УФАС России от 15.05.2025 N 017/10/18.1-232/2025 в части установления в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в неправомерном допуске к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4) заявки участника аукциона N 3 (гр. М.), признано недействительным.

На Тывинское УФАС России возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Тыва от 23.09.2025 по делу N А69-1545/2025 и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции назначено повторное рассмотрение жалобы (вх. N 1723-ИП/25 от 25.04.2025) гр. М. на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105009:2607, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина) (Лот N 4).

Тывинским УФАС России в адрес организатора торгов, подателя жалобы и оператора электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе гр. М. его права и законные интересы нарушены следующими действиями организатора торгов:

1. аукционной комиссией организатора торгов неправомерно допущены к участию в электронном аукционе заявки иных участников электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4);

2. организатором торгов в извещении электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) не указано наличие обременения в виде обязательства арендатора обеспечить проезд, доступ к соседнему земельному участку на котором располагается капитальное строение - гараж.

До рассмотрения жалобы в адрес Тывинского УФАС России поступило дополнение от гр. М. к своей жалобе, из которого следует, что въезд в капитальный гараж гр. М. возможен только с северной стороны, с которой примыкает земельный участок, являющийся предметом электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4), следовательно, организатором торгов при подготовке к проведению рассматриваемого аукциона не проверены основания, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона (вх. N 878-ЭП/26 от 13.03.2026).

На заседании Комиссии податель жалобы поддержал письменные доводы своей жалобы с учетом дополнений к ней в полном объеме.

16.03.2026 в рассмотрении жалобы гр. М. был объявлен перерыв до 17 часов 30 минут (время местное) 18.03.2026, в связи с необходимостью получения дополнительных документов (информацию) от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (письмо от 16.03.2026 N ФХ/847/26).

Кроме того, 16.03.2026 Комиссией Тывинского УФАС России с участием гр. М. был произведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина), по результатом которого составлен Акт осмотра территорий от 16.03.2026 и указанный Акт приобщен к материалам жалобы N 017/10/18.1-116/2026.

18.03.2026 (вх. N 959/26) в адрес Тывинского УФАС России поступило письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18.03.2026 N 817/2026-ОБ, согласно которому 16.03.2026 договор аренды земельного участка направлен на подпись гр. М., а также при подготовке аукционной документации установление сервитута (публичного сервитута) не предусматривалось.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва на официальном сайте ГИС Торги www.torgi.gov.ru 04.04.2025 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 17:18:0105009:2607, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина) (Лот N 4).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 23.04.2025 на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4) поступило 5 заявок, которые аукционной комиссией допущены к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4).

Согласно протоколу об итогах электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) от 25.04.2024 победителем признана заявка участника аукциона N 3 (гр. М.), первым участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене стал участник N 4 (гр. С.).

1.) Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Аналогичные требования к составу заявки на участие в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4) установлены в приложении к извещению о проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4).

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что требование о представлении копии паспорта установлено в целях необходимости идентификации личности заявителя (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.12 ЗК РФ), Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что для идентификации личности заявителя достаточно копий тех листов паспорта, которые содержат какую-либо информацию (в частности, сведения о личности гражданина Российской Федерации (2-3 страницы), место регистрации (4-5 страницы)).

Изучив заявки участников электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) Комиссией Тывинского УФАС России установлено следующее:

- участник закупки N 1 (гр. Д.) предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-3 страницы), сведения о задатке;

- участник закупки N 2 (гр. С.) предоставила в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-19 страницы), копия платежного поручения от 15.04.2025, сведения о задатке;

- участник закупки N 3 (гр. М.) предоставил в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-5 страницы), чек по операции от 16.04.2025, снилс, сведения о задатке;

- участник закупки N 4 (гр. С.) предоставила в составе заявки копии следующих документов: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме, паспорт (2-19 страницы), чеки по операциям от 19.04.2025, сведения о задатке;

- участник закупки N 5 (Д.) предоставил в составе заявки копии следующих документов: сведения о задатке.

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, участником закупки N 1 (гр. Д.) в составе своей заявки приложены копии страниц паспорта, которые не позволяют идентифицировать его личность (не читается фамилия, а также представлены только 2-3 страницы без сведений о месте регистрации (4-5 страницы)), участником закупки N 5 (Д.) в составе своей заявки не приложен копии страниц паспорта.

В силу подпункта 1 пункта 8 части 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Учитывая изложенное, представление участником закупки N 1 (гр. Д.) копии страниц паспорта (2-3 страницы) и непредставление участником закупки N 5 (Д.) копии страниц паспорта является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, следовательно, аукционной комиссии организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ неправомерно принято решение о допуске к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4) заявок участников закупки N 1 (гр. Д.) и N 5 (Д.).

Таким образом, довод гр. М. о нарушении аукционной комиссией организатора торгов порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) является обоснованным.

По факту нарушения подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ члены аукционной комиссии организатора торгов привлечены к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем, отсутствуют основания для передачи материалов жалобы N 017/10/18.1-116/2026 уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по указанному факту нарушения земельного законодательства.

2.) Пунктом 3 статьи 23 ЗК РФ определено, что публичный сервитут устанавливается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно пункту 3 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае не достижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Согласно пункту 17 статьи 23 ЗК РФ сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со статьей 52 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация сервитута осуществляется на основании заявления лица, приобретающего право ограниченного пользования чужой вещью, или лица, права которого ограничиваются, в том числе в случае, если сведения о месте и об условиях ограниченного пользования чужим объектом недвижимости установлены судебным актом или соглашением об установлении сервитута. В случае, если заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, допускается при наличии согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления, к документам, представляемым для проведения государственной регистрации сервитута, прилагается согласие указанных органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Таким образом, сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 274 ГК РФ, пункта 17 статьи 23 ЗК РФ, статьи 52 Закона о государственной регистрации недвижимости.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что согласно копии выписки из ЕГРН по состоянию на 12.05.2025, представленных на заседании Комиссии, земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105009:2607 каких-либо публичных сервитутов не имеет.

Согласно подпункту 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о виде или видах разрешенного использования земельного участка и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, принадлежности земельного участка к определенной территориальной зоне, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

При этом, в пункте 4 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрен порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, в частности:

- осуществление проверки уполномоченным органом на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, принятие и направление им заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 3);

- осуществление проверки уполномоченным органом на наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ, и принятие им в срок не более чем тридцать дней со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9).

В пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ приведен перечень оснований, при которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Таким образом, земельный участок должен быть проверен на наличие существующих обременений (запретов, сервитута, публичного сервитута), на наличие оснований, в соответствии с которыми земельный участок не может быть выставлен на торги, до выставления земельного участка на аукцион.

Согласно информации Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 18.03.2026 N 817/2026-ОБ (вх. N 959/26 от 18.03.2026) при подготовке аукционной документации установление сервитута (публичного сервитута) не предусматривалось.

Следовательно, фактически организатором торгов осмотр (проверка) земельного участка, являющегося предметом электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4), не был произведен.

В свою очередь, Комиссией Тывинского УФАС России с участием гр. М. был произведен осмотр территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина).

Так, осмотром установлено, что земельный участок с кадастровым номером 17:18:0105009:329, расположенный по адресу: <...> (во дворе дома жилых домов N 51 и 49 по ул. Ленина), находится на праве собственности у гр. М. (свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2013), на котором имеется капитальный кирпичный гараж с кадастровым номером 17:18:0105009:1824, принадлежащий на праве собственности у гр. М. (свидетельство о государственной регистрации права от 04.10.2013). Ворота данного гаража направлена в сторону ул. Ленина, в противоположной стороне (со стороны ул. Кочетова) имеется капитальный гараж, со стороны ул. Титова имеется некапитальный железный гараж, со стороны ул. Гагарина имеется автомобильная грунтовая дорога общего пользования, идущая в сторону иных капитальных гаражей.

В свою очередь, земельный участок, являющийся предметом электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4), расположен перед воротами капитального гаража, принадлежащего гр. М.

Учитывая, что доступ (въезд) к капитальному гаражу, принадлежащему гр. М., возможен только со стороны ул. Ленина, не проведение Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва осмотра рассматриваемого земельного участка до выставления его на аукцион не только может привести к нарушению прав и законных интересов гр. М., но и также приводит к тому, что победитель электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) будет лишен права на использование рассматриваемого земельного участка по назначению в соответствии с описанием, указанным в извещении о проведении электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что организатором торгов - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва в нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ ненадлежащим образом описан предмет электронного аукциона 21000024450000000017 (Лот N 4).

Таким образом, довод гр. М. о том, что организатором торгов в извещении электронного аукциона N 21000024450000000017 (Лот N 4) не указано наличие обременения, поскольку при подготовке к проведению аукциона не проверены основания, при которых земельный участок не может быть предметом аукциона, является обоснованным.

Указанное нарушение земельного законодательства содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Признать жалобу гражданина М. обоснованной.

2. Установить в действиях аукционной комиссии организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушение подпункта 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в части неправомерного допуска к участию в электронном аукционе N 21000024450000000017 (Лот N 4) заявок участников N 1 (гр. Д.) и N 5 (Д.).

3. Установить в действиях организатора торгов - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части ненадлежащего описания предмета электронного аукциона 21000024450000000017 (Лот N 4).

4. Выдать организатору торгов - Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при организации и проведении электронного аукциона 21000024450000000017 (Лот N 4) путем его аннулирования.

5. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений.

6. Отозвать предписание Комиссии Тывинского УФАС России по делу N 017/10/18.1-232/2025 от 15.05.2025.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.