Решение
Астраханского УФАС России
от 04.08.2026 N 030/06/105-810/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Т.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя заявителя - индивидуального предпринимателя И. Л.А. (доверенность), в присутствии представителей государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Е" Л.Ж. (доверенность), Г. (доверенность), Н. (доверенность) и Т.Н. (доверенность), рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя И. на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Е" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения 0325300079426000126), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 29.07.2026 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя И. (далее также - Заявитель, ИП И.) на действия государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Е" (далее также - Заказчик, ГБУЗ АО "Е") при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения 0325300079426000126) (далее также - аукцион).

По мнению Заявителя, Заказчиком допущено нарушение требований законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 04.08.2026 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, г.

Астрахань, ул. Шаумяна, 47, каб. 505.

Представители Заявителя и Заказчика приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

22.07.2026 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения 0325300079426000126) (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 476 337,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о предоставлении в составе заявки участником закупки копии свидетельства о государственной регистрации на дезинфицирующее средство, поскольку, по мнению Заявителя, указанные документы передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктами 1, 3 и 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе регламентировано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению, а также проект контракта.

В то же время, пунктом 1 части 2 статьи 43 установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств, характеристики закупаемого товара установлены Заказчиком в описании объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, подпунктом "в" пункта 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупки, являющихся неотъемлемой частью сформированного Заказчиком извещения, определено следующее:

"1. Для участия в запросе котировок в электронной форме заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:...

... 2. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:...

... в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром:

Требуется предоставить один из следующих документов (или информацию), подтверждающих государственную регистрацию дезинфицирующих средств на каждое наименование товара:

- копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

копии свидетельств о регистрации дезинфицирующих средств, выданных уполномоченным органом государства - члена Евразийской экономической комиссии, или информация о таких свидетельствах на предлагаемые к поставке товары...".

Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

С целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии).

В соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии государственной регистрации подлежат:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

- отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека;

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" (далее - Решение КТС N 299) утвержден единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза.

Перечень веществ и отдельных видов продукции, указанных в пункте 1 статьи 43 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии, и порядок их государственной регистрации, осуществляемой уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, предусмотрен разделом II Решения КТС N 299 (далее - Перечень).

Пунктом 6 Перечня предусмотрено, что обязательной государственной регистрации подлежат дезинфицирующие, дезинсекционные и дератизационные средства (для применения в быту, в лечебно-профилактических учреждениях и на других объектах (кроме применяемых в ветеринарии, сельском хозяйстве и репеллентных средств, относящихся к средствам индивидуальной защиты дерматологическим от воздействия биологических факторов (насекомых), используемым в условиях промышленного производства)).

Учитывая изложенное, в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам продукции (товаров) установлены определенные требования, в том числе касающиеся регистрации такой продукции (товаров), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к предоставлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что положениями Закона о контрактной системе не определен перечень документов, которые передаются только вместе с товаром.

При этом, свидетельство о государственной регистрации выдается не на конкретную партию товара (как, например, сертификат или декларация соответствия), требование о его наличии является принципиальным условием для допуска продукции к обращению на российском рынке, информация обо всех действующих свидетельствах о государственной регистрации является общедоступной.

Указанная позиция соответствует позиции, изложенной в письме Министерства

Финансов Российской Федерации от 06.10.2022 N 24-06-06/96640 "Об установлении требования о представлении участником закупки в составе заявки на участие в закупке документов (сведений), подтверждающих госрегистрацию отдельных видов продукции (товаров)".

Заявитель указывает, что доказательством допущенного Заказчиком нарушения является указание в проекте контракта дублирующего требования о предоставлении при поставке товара копии свидетельства о регистрации дезинфицирующего средства, выданного уполномоченным органом государства - члена Евразийской экономической комиссии, или информации о таком свидетельстве на предлагаемый к поставке товар (пункт 5.3 проекта контракта).

Однако, в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 06.10.2022 N 24-06-06/96640 также разъясняется, что согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 456 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика при формировании требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке не противоречат пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Также, согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены избыточные, необоснованные в установленном законодательством о контрактной системе порядке характеристики закупаемого товара.

Так, по мнению Заявителя, Заказчиком незаконно установлены характеристики "Наименование дезинфицирующего средства (при его наличии, в случае отсутствия наименования указать, что наименование у дезинфицирующего средства отсутствует)" в позициях 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 описания объекта закупки, а также характеристики "Процентное содержание спирта" позиции 6 и "Содержание спирта изопропилового (пропанол-2)" позиции 7 описания объекта закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных

Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Вместе с тем, в силу пункта 6 Правил использования КТРУ, в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с извещением объектом закупки является поставка дезинфицирующих средств, соответствующих позициям КТРУ: 20.20.14.000- 00000005 "Средство дезинфицирующее", 20.20.14.000-00000006 "Средство дезинфицирующее" и 20.20.14.000-00000007 "Средство дезинфицирующее".

Комиссией установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки наряду с обязательными к применению характеристиками, предусмотренными вышеуказанными позициями КТРУ, установлены дополнительные характеристики требуемого к поставке товара.

При этом Комиссией также установлено, что согласно файлу "Описание объекта закупки", являющимся неотъемлемой частью извещения, в отношении дополнительных характеристик имеется обоснование необходимости использования такой информации.

Так, в качестве обоснования необходимости установления дополнительных характеристик Заказчиком в описании объекта закупки указано следующее:

"Обоснование указания химического состава средства (групп действующих веществ, входящих в состав запрашиваемых средств):

1. "Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях", п. 6.2.

2. Методические указания МУ 3.1.3798-22 "Обеспечение эпидемиологической безопасности нестерильных эндоскопических вмешательств на желудочно-кишечном тракте и дыхательных путях".

3. Методические указания МУ 3.5.1.3674-20 "Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи".

4. МУ 3.5.1.4100-24 "Оценка чувствительности к дезинфицирующим средствам микроорганизмов, циркулирующих в медицинских организациях".

5. Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Действующие вещества дают возможность проводить ротацию дезинфицирующих средств (для предотвращения устойчивости микроорганизмов к действию дезинфицирующих средств и, как следствие, распространения внутрибольничных инфекций).

Также обусловлено необходимостью обработки высокочувствительного медицинского оборудования, имеющегося в учреждении, необходимостью снижения рисков возникновения дерматитов и аллергии, интенсивности обработки рук медицинского персонала и токсикологической нагрузки на медицинский персонал.

Обоснование указания процентной концентрации ДВ:

1. "Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях", п. 6.3.

При выборе ДС значение имеет уровень их антимикробной активности, который характеризуется минимальными концентрациями рабочих растворов индивидуальных соединений или композиционных средств на их основе (Табл.4).

Учитывая дезинфектантам штаммов микроорганизмов, не рекомендуется применять ДС, если концентрации растворов по ДВ меньше приведенных в табл. 4.

Композиции на основе нескольких ДВ из группы КПАВ (ЧАС, полимерные алкиламины) содержат, как правило, не менее 0,01% по сумме ДВ. При появлении новых ДВ минимальные концентрации могут измениться". П. п. 6.2 "Основными критериями выбора ДС для обработки различных объектов в медицинской организации, в том числе медицинских изделий, являются: - чувствительность к средству микрофлоры в медицинской организации по результатам мониторинга устойчивости; - для композиционных средств - соотношение (по процентному содержанию) различных ДВ в составе средства;

Разные композиционные составы средств, обуславливает различную их концентрацию, с учетом назначения средств, результатов апробации, проводимых в лечебном учреждении.

2. "Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях", п. 6.37 "При выборе кожных антисептиков, моющих средств, а также средств для ухода за кожей рук необходимо учитывать индивидуальную переносимость медицинского персонала...".

3. СанПиН 3.3686-21, п. 125 п.п 3; "ФКР по выбору химических средств..", п. 6.2 "Основными критериями выбора ДС для обработки различных объектов в медицинской организации, в том числе медицинских изделий, являются: - безопасность применения средства в рекомендованных режимах для медицинского персонала и пациентов: - отсутствие (или низкая способность) фиксировать органические загрязнения (кровь, слюна и др.) на поверхности и в каналах изделий;

Кроме того, следует учитывать: - чувствительность к средству микрофлоры в медицинской организации по результатам мониторинга устойчивости; - для композиционных средств - соотношение (по процентному содержанию) различных ДВ в составе средства; - характеристику объектов (материал, конструктивные особенности и пр.) обрабатываемых средством. На основании этого установлена максимально допустимая концентрация спирта в средстве для экспресс-дезинфекции поверхностей и оборудования. Также учитывается п. 3478 Правил при выборе состава антисептиков и моющих средств.

Обоснование указания типа средства:

1. "Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях", п. 4.6.2.

Руководствуясь данными рекомендациями, указывается требование с целью уточнения использования дезинфицирующего средства (концентрированное, готовое к применению средство, салфетки и т.п.).

Обоснование указания антимикробной активности:

1. ГОСТ Р 56990-2016 "Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Дезинфицирующие средства. Критерии и показатели эффективности".

2. Санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

3. МР 3.1.0170 - 20. 3.1. "Профилактика инфекционных болезней.

Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", пункт 6.1.

Руководствуясь данными требованиями, заказчик выбрал при описании объекта закупки микроорганизмы, входящие в перечень тест-микроорганизмов, используемых для оценки эффективности дезинфицирующих средств. Широкий спектр антимикробного действия для качественной обработки.

Обоснование указания режимов и сферы применения, выходов рабочих растворов, процентного содержания ДВ в рабочих растворах:

1. "Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях", раздел 6, п. 6.3, таблица 4.

2. СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (в том числе п. 3750) МР 3.1.0170 - 20. "Профилактика инфекционных болезней.

Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", пункт 6.1, 6.3, 6.4.

4. Методические указания МУ 3.5.1.3674-20 "Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при оказании медицинской помощи".

Руководствуясь вышеизложенной информацией при описании объекта закупки, заказчик выбрал основные требуемые режимы дезинфекции, а также рассчитал свой годовой запас и количество литров необходимого готового раствора (выбрал концентрации рабочего раствора и сроки годности приготовленного раствора). Ориентируясь на профиль своего учреждения, заказчик также смог определить оптимальное время обеззараживания объектов при котором обеспечивается гибель бактериальной, вирусной и грибковой микрофлоры в рамках требований ГОСТ Р 56990-2016 "Химические дезинфицирующие средства и антисептики. Дезинфицирующие средства. Критерии и показатели эффективности", п. 4.

Обоснование указания фасовки средства:

Требования к фасовке указаны для удобства хранения, учета и использования в работе, обеспечения дозирования и совместимости с имеющимися в учреждении дозирующими устройствами, а также для более эффективной и своевременной доставки в нужном количестве в профильные кабинеты со складского помещения и равномерного распределения средств между отделениями, кабинетами, процедурными, операционными и т.д.

Обоснование указания наименования дезинфицирующего средства, зарегистрированного на территории ЕврАзЭс:

Указание наименования предлагаемого к поставке средства необходимо для однозначной идентификации товара.

Согласно Единому перечню товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), принятому Решением КТС от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", средства дезинфицирующие подлежат обязательной государственной регистрации, с последующим получением свидетельства о государственной регистрации (далее - СГР).

То есть, под легитимным обращением дезинфицирующего средства, понимается только зарегистрированная в установленном порядке продукция, сведения которой размещаются в открытом доступе на официальном сайте Евразийской экономической комиссии https://portal.eaeunion.org, в Едином реестре свидетельств о государственной регистрации, которая доступна для неопределенного круга лиц.

Согласно Правилам оформления свидетельств о государственной регистрации продукции утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 30 июня 2017 г. N 80, в пункте г. части 21 установлено, что в свидетельстве в поле 4 - указываются сведения о продукции, включая:

наименование продукции; название продукции (при наличии); сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.) (при наличии); область применения, форма выпуска, условия хранения, способ применения; наименование и обозначение документа (документов), в соответствии с которым изготовлена продукция.

Кроме того, в соответствие с пунктом 3.1.2 стандарта ГОСТ Р 58151.1- 2018: идентификационным признаком средств является их назначение, указанное в маркировке и подтвержденное документально. Требования к маркировке обусловлено пунктом 3.3.1.2 стандарта ГОСТ Р 58151.1-2018, которая в обязательном порядке должна содержать в том числе наименование средства, включая торговое наименование".

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом, законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формулирование заказчиком объекта закупки исходя из потребностей последнего. В частности, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Исходя из изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу, что характеристика "Наименование дезинфицирующего средства (при его наличии, в случае отсутствия наименования указать, что наименование у дезинфицирующего средства отсутствует)" в позициях 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9 описания объекта закупки установлена Заказчиком с целью однозначной идентификации товара предлагаемого потенциальным участником закупки к поставке.

В части рассмотрения довода Заявителя об указании Заказчиком в описании объекта закупки действующих веществ дезинфицирующих средств, а также их процентного содержания, Комиссия Управления считает целесообразным руководствоваться позицией Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, содержащейся в письме от 24.06.2026 N 02/11908-2026-23.

Так, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняется, что соответствии с частью 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Также частью 1 статьи 2 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Основные требования к осуществлению дезинфекционной деятельности на отдельных объектах установлены СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (далее - СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с указанными правилами от состава дезинфекционного средства непосредственно зависят область и условия его применения. Кроме того, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения может быть предусмотрена необходимость применения дезинфекционных средств на основе определенных активных действующих веществ (далее - АДВ) для обеспечения целевой эффективности дезинфекционных мероприятий, а также с учетом конкретных условий применения дезинфицирующего средства.

Например, в соответствии с пунктом 125 СанПиН 3.3686-21 в медицинской организации для химической стерилизации медицинских изделий применяют растворы альдегидсодержащих, кислородсодержащих и некоторых хлорсодержащих средств, проявляющих спороцидное действие. Также, в соответствии с пунктом 3605 СанПиН 3.3686-21 для стерилизации медицинских изделий многократного применения и дезинфекции высокого уровня эндоскопов используют рабочие растворы химических средств стерилизации со следующим содержанием действующих веществ: глутаровый альдегид - не менее 2,0%; ортофталевый альдегид - не менее 0,55%; перекись водорода - не менее 6,0%; надуксусная кислота - не менее 0,2%.

На основании вышеизложенного, указание в описании объекта закупки требований к содержанию АДВ в составе дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства является принципиально важным для обеспечения эффективности и безопасности проводимых дезинфекционных мероприятий.

При этом, Комиссия Управления отмечает, что Заявителем не представлено доказательств, что установление оспариваемых характеристик нарушает его права и законные интересы, влечет за собой наступление обстоятельств, препятствующих подаче его заявки на участие в закупке.

В части довода Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом обоснована необходимость установления дополнительных характеристик, Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

Законодательством о контрактной системе не установлена методология определения надлежащего обоснования дополнительных характеристик, в связи с чем у Заказчика есть право в связи с объективной необходимостью указать обоснование использования дополнительной информации в свободной и доступной форме, что и было им реализовано.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 июня 2020 г. N Ф04-2017/20 по делу N А46-12288/2019, оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 28 сентября 2020 г. N 304-ЭС20-14279, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2023 N Ф02-6585/2023 по делу N А33-2015/2023, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 N 02АП-5057/2024 по делу N А17-11368/2023, Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.05.2022 г. по делу N А21-6250/2021, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 г. по делу N А32-43480/2020, Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.08.2021 г. по делу N А29-11857/2020, Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.08.2022 N Ф02-3379/2022 по делу N А74-13263/2021.

В то же время, пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопросы соответствия установленных Заказчиком характеристик закупаемого товара потребностям Заказчика относятся к вопросам нормирования и, следовательно, их рассмотрение не входит в компетенцию антимонопольного органа.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения.

Основания для выдачи предписания отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП И. на действия ГБУЗ АО "Е" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку дезинфицирующих средств (реестровый номер извещения 0325300079426000126) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.