Решение
Краснодарского УФАС России
от 04.08.2026 N 023/06/105-3413/2026

рассмотрев жалобу ИП Ф. (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ГБУЗ "Е" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка кондиционеров (сплит-систем)" (извещение N 0318300299426000650) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

Заявитель указывает, что заказчиком в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) предоставлен национальный режим в виде преимущества.

Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым рассмотрение заявок осуществлялось в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. На этапе приемки будет осуществлена проверка на соответствие параметрам извещения, в том числе страны происхождения товара.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Е" МЗ КК в ЕИС 20.07.2026 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка кондиционеров (сплит-систем)" (извещение N 0318300299426000650) с НМЦК 365 330,01 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару с указанием характеристик - кондиционер бытовой КТРУ 28.25.12.130-00000010. Вид кондиционера - сплит-система.

Из письменных пояснений следует, что в РРП присутствует товар сплит-система. Комиссия рассмотрела представленные заказчиком номера из РРПП (производитель АО "Контакт) и установила, что данные реестровые записи относятся к сплит системы холодильной низкотемпературной (используется для хранения продуктов питания), т.е. является принципиально иным товаром, который заказчику не требуется. Наличие в ГИСП товара сплит-система, кондиционер бытовой ОКПД2 28.25.12.130 Комиссией управления не установлено.

Кроме того, согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заказчиком в материалы дела не предоставлена информация, подтверждающая требуемые характеристики у товара российского происхождения.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлен национальный режим в виде преимущества в соответствии с Постановлением N 1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 на участие в закупке подано 5 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник с учетом преференции 15%, продекларировавший страну происхождения товара Россия.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае: выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией установлено, что победителем закупки (ИП Д.) в заявке продекларирована страна происхождения предлагаемого товара - бытового кондиционера, сплит-система (Россия).

Согласно позиции Конституционного суда РФ от 14.12.2023 (N 3288-О/2023) в случае возникновения сомнений в достоверности сведений комиссия вправе и обязана проверить соответствуют ли действительности все сведения, представленные участником. Невыполнение этих требований способствует заключению контракта с участником, предоставившим недостоверные сведения.

Комиссия заказчика должна проверять достоверность сведений путем зависящих от нее разумных и законных мер.

Краснодарским УФАС России в целях рассмотрения жалобы победителю закупки направлен запрос о подтверждении информации в отношении страны происхождения товара. Заказчик данным правом не воспользовался.

В ответе на запрос участник сообщил, что поставляемая продукция по закупке производится на территории РФ и приложены: сертификат системы добровольной сертификации ООО "Р" (ОГРН <...>), декларация о соответствии на вентиляционные установки общего назначения (О) моделей RW, RW-S, RW-LT, RW-LZ; вентиляционные установки коррозинностойкого исполнения (К) моделей RW, RW-S, RW-LT, RW-LZ; вентиляционные установки для климатических районов с холодным климатом (N) моделей RW, RW-S, RW-LT, RW-LZ; вентиляционные установки, применяемые для бассейнов (POOL) модели RW-S; вентиляционные установки агропромышленные (AGR) модели RW изготовленные по ТУ 28.25.12-050-80381186-2021.

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу, что вентиляционные установки не являются бытовыми кондиционерами (сплит-системой). Установки предназначены для вентиляции (подачи и удаления) воздуха), а не для кондиционирования (охлаждения или нагрева с помощью хладагента), работают с воздушными потоками в рамках вентиляционных задач. Установки имеют иную конструкцию и управление (система автоматики всеми агрегатами).

В связи с установленными обстоятельствами, действия комиссии заказчика не соответствуют ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Ф. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ГБУЗ "Е" МЗ КК нарушение ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ГБУЗ "Е" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.