Решение
Ненецкого УФАС России
от 04.08.2026 N 083/06/105-141/2026

Дата рассмотрения материалов проверки - 04 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа) в составе: председателя Комиссии:; членов Комиссии:, руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе индивидуального предпринимателя А. (далее ИП А., Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ч" (далее - МКУ "Ч", Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг по содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов)" (Извещение N 0384300011326000060), в отсутствии представителя Заказчика, Заявителя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении объекта закупки N 0384300011326000060 поступила жалоба Заявителя (рег. N 1944/26). Согласно доводам жалобы описание объекта закупки, утвержденное Заказчиком сформировано с нарушением требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 15.07.2026 N 0384300011326000060 на оказание услуг по содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов), при начальной (максимальной) цене контракта 19 111 736,37 руб.

Согласно первому доводу жалобы установленные Заказчиком в извещение N 0384300011326000060 величины значимости по критериям оценки заявок по показателям "Минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "Максимальная сумма величин значимости критериев "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - "квалификация участников закупки" противоречат Постановлению N 2604.

В силу ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 4 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения значимость критерия оценки - вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются, в том числе критерии "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", "Квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 5 Положения установлено, что значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2 к Положению.

Пунктом 2 приложения N 2 к Положению для работ, услуг, за исключением работ, услуг, предусмотренных позициями 3 - 20 настоящего приложения установлена минимальная значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" - 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - 40.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0384300011326000060 объектом закупки является оказание услуг по содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов).

В приложении к извещению о проведении электронного конкурса N 0384300011326000060 ("Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе") заказчиком установлены следующие критерии и показатели оценки заявок:

- цена контракта, значимость 40%;

- квалификация участников закупки, значимость 60%.

Таким образом, размеры значимости критериев оценки заявок, установленные муниципальным заказчиком - МКУ "Ч" не соответствуют требованиям пункта 2 приложения N 2 к Положению об оценке заявок на участие в закупке.

На основании изложенного в действиях заказчика - МКУ "Ч" установлены нарушения частей 4 и 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0384300011326000060 и приложенном к нему документе размера значимости критерия оценки заявок.

По второму доводу жалобы о включении Заказчиком в состав показателя критерия "Квалификация" требования к наличию конкретной техники и материальных ресурсов в заданном количестве и с конкретными характеристиками, Комиссия Ненецкого УФАС России сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 25 Положения предусмотрено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пункта 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Согласно пункту 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах установлены следующие требования: Наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов - наличие фронтального погрузчика в количестве не менее 3 (трех) единиц, самосвал в количестве не менее 6 единиц, снегоуборочная машина, указанная техника должна быть оснащена системой ГЛОНАСС.

Из пояснений заказчика следует, что: "Содержание объектов: Автостоянка у общественной территории в районе ГБОУ НАО "СА", Автостоянка в составе общественной территории в р-не д. N 6 по ул. им. В.И. Ленина в г. Нарьян-Маре ("Тиман"), Автостоянка общественной территории в районе центральной аптеки по ул. им. А.П. Пырерки, д. N 15, г. Нарьян-Мар, Автостоянка между <...> и <...> Автостоянка между д. N 29 по ул. В.И. Ленина и ГБОУ НАО "СБ", автостоянка в районе ул. им. А.П. Пырерко, д. 7 требуют механизированной уборки с применением специализированной техники, а общая площадь территории, попадающая в под данный вид уборки составляет в зимний период 73 227,71 м², в связи с этим Заказчик устанавливает критерий к участнику закупки на предмет наличия у последнего технических средств на праве собственности или на условиях аренды, оснащение технических средств ГЛОНАСС обусловлено возможностью Заказчика отслеживания надлежащей механизированной уборки".

Таким образом, Заказчиком установлены перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 Положения, и необходимых для выполнения работ, являющихся объектом закупки, и перечень документов, подтверждающих наличие такого оборудования и других материальных ресурсов предусмотренные Положением.

При указанных обстоятельствах Комиссия Ненецкого УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика в данной части.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ч" при проведении открытого конкурса в электронной форме в отношении наименования объекта закупки: "Оказание услуг по содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов)" (Извещение N 0384300011326000060) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - муниципального казенного учреждения "Ч" нарушение части 4, части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. По выявленным нарушениям законодательства передать материалы дела должностному лицу Ненецкого УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.