Решение Самарское УФАС России от 23.03.2026 N 063/07/3-407/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия АО "С" при проведении конкурса на фрахтование автотранспортного средства для перевозки пассажиров (неопределенного круга лиц) и багажа по заказу для нужд АО "С" (извещение N 32615779614, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность), Заявитель в рассмотрении участие не принимал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

17.03.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор ЭТП в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Документация содержит противоречивые сведения.

Заказчик указывал на соответствие Документации действующему законодательству, просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя. Заказчик представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 17.03.2026 г. N 1892/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

10.03.2026 г. Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с Информационной картой Документации, Фрахтовщик обязуется оказать услуги по предоставлению автобусов с услугами по управлению и технической эксплуатацией транспортных средств (с экипажем) для перевозки неопределенного круга лиц включающие в себя перевозку пассажиров в строгом соответствии с Заявкой Фрахтователя без взимания с пассажиров платы за проезд.

Приложениями N 1, 2 к проекту договора установлено:

1. Количество транспортных средств:

1 автобус с 5-40 до 20-00 1 автобус с 6-00 до 21-20 1 автобус с 6-20 до 22-20 1 автобус с 5-40 до 22-20

2. Маршрут перевозок: от ООТ "Академика К." до платформы Ягодная (мкр-н "Крутые Ключи").

Также утвержден график движения по маршруту:

Как следует из доводов жалобы, интервалы движения составляют от 20 до 120 минут с 4 автобусами на линии, работающих с 5:40 до 22:20. В графике движения можно заметить, что последний автобус уезжает с остановки "мкр-н "Крутые Ключи" в 21:00, хотя время окончания работы маршрута - согласно Приложению N 2 - 22:20; Два автобуса из четырех, согласно все тому же Приложению N 2, начинают работу в 5:40 и 6:20 и заканчивают ее в 22:20, что создает вопросы к целесообразности именно такого графика, где две машины будут простаивать ровно час (оплачиваются именно автобусочасы, а не пробег).

В представленных письменных пояснениях Заказчик указал, что АО "С" является коммерческой организацией, которая не выполняет функции по организации транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок.

С учетом удаленности жилой застройки "Кошелев парк" от мест расположения остановочных пунктов пригородного железнодорожного транспорта в целях развития мультимодальных перевозок и увеличения пассажиропотока в электропоездах пригородного сообщения, арендуемых Заказчиком, проводится Закупка за счет собственных средств Заказчика.

Расписание движения автобусов составляется с учетом графика движения пригородных поездов и необходимости подвоза пассажиров ко времени остановки электропоездов.

График работы автобусов составлен с учетом пробега по завершению выполнения перевозок по маршруту от конечной остановки до парка перевозчика.

По договору фрахта плата за проезд в автобусе с пассажиров не берется, в связи с чем повышается привлекательность пригородных поездов, как транспорта для проезда в городской черте.

Кроме того, маршруты регулярных перевозок, организуемые органами местного самоуправления или Министерством транспорта и автомобильных дорог Самарской области, работают по расписанию, не синхронизированному с графиком движения поездов АО "С".

Заказчик также сообщил, что на участие в Закупке поступило 3 заявки, определен победитель, что свидетельствует понятном содержании Документации участникам закупки.

Комиссия Самарского УФАС также отмечает, что заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке Заказчика согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности Заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Закон о закупках не содержит конкретных правил и требований, относительно устанавливаемых Заказчиком требований и критериев, которые могут быть применены при проведении конкурса.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет заказчику право на формирование таких требований на свое усмотрение, которые он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, с учетом положений действующего законодательства.

Таким образом, доводы жалобы признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.