Решение
Омского УФАС России
от 03.08.2026 N 055/06/106-877/2025

Реквизиты

Решение Омского УФАС России от 03.08.2026 N 055/06/106-877/2025

Суть

Предприниматель оспорил требования к участникам в аукционе (НМЦК 13,2 млн руб.). Омское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаЖалоба признана необоснованной, так как подведение инженерных коммуникаций является не самостоятельным строительством отдельного капитального объекта, а необходимым этапом создания и обеспечения эксплуатации модульного спортивного сооружения, доказательства того, что спорный объект закупки является объектом капитального строительства заявителем, не представлены.

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Курленко Е.С. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Буньковой Д.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., предприниматель, заявитель) на действия бюджетного учреждения Омской области дополнительного образования "С" (далее - БУ ОО ДО "С", заказчик) при осуществлении Главным управления контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган) закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по строительству теплотрассы 2Ду 65 мм (Дн76 мм) подземно-бесканально в ППУ изоляции от ТК-24/3 (с реконструкцией камеры) до границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:15366 (Реестровый номер 26.13.0573)" (извещение N 0152200004726000626) (далее - закупка, электронный аукцион)

в отсутствие представителя заявителя, извещенного надлежащим образом,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

уполномоченного органа - Д., начальника, Г. (доверенность от 23.07.2026 N 180);

заказчика - К. (доверенность от 31.07.2026), В. (доверенность от 31.07.2026)

установила:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения (вх. N 6602-ЭП/26 от 27.07.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 17.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004726000626 с начальной (максимальной) ценой контракта 13 200 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения внеплановой проверки установлено следующее.

По мнению заявителя, заказчиком неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571, Дополнительные требования), поскольку предметом закупки является выполнение работ по строительству линейного объекта (теплотрассы).

Также заявителем указано на то, что заказчиком не установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе (требование о наличии членства в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

Заказчиком и уполномоченным органом были представлены (вх. NN 6728-ЭП/26 от 30.07.2026, 6792-ЭП/26 от 31.07.2026, 6807-ЭП/26 от 03.08.2026) возражения на доводы жалобы, содержание которых сводится к отсутствию при осуществлении закупки нарушений законодательства о контрактной системе.

Федеральный закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона о контрактной системе).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании части 2 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частями 3, 4, 5 и 6 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны предъявлять такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования) (пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Объектом рассматриваемой закупки является "Выполнение работ по строительству теплотрассы 2Ду 65 мм (Дн76 мм) подземно-бесканально в ППУ изоляции от ТК-24/3 (с реконструкцией камеры) до границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:15366 (Реестровый номер 26.13.0573)".

В извещении об осуществлении закупки заказчиком было установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации".

Оценивая доводы жалобы заявителя и объяснения заказчика, Комиссия руководствовалась следующим.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Таким образом, Градостроительный кодекс Российской Федерации разграничивает понятия линейного объекта, объекта капитального строительства и некапитального строения (сооружения).

В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства могут относиться, в том числе линейные объекты.

При этом в пункте 10.1 статьи 1 ГрК РФ не закреплено, что любой трубопровод независимо от его конструктивного исполнения, назначения и возможности демонтажа во всех случаях является объектом капитального строительства.

Объектом закупки является выполнение работ по строительству теплотрассы 2Ду 65 мм (Дн76 мм) подземно-бесканально в ППУ изоляции от ТК-24/3 (с реконструкцией камеры) до границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:15366. Теплотрасса предназначена для обеспечения функционирования модульного сооружения "Центр настольного тенниса", не являющегося объектом капитального строительства, и в случае демонтажа модульного сооружения "Центр настольного тенниса" также подлежит демонтажу.

Таким образом, теплотрасса прокладывается исключительно в целях инженерного обеспечения объекта некапитального сооружения.

Закупаемые работы не направлены на создание самостоятельной магистральной или распределительной тепловой сети общего назначения. Участок теплотрассы предназначен исключительно для обеспечения теплоснабжением одного конкретного некапитального объекта - модульного спортивного сооружения, создаваемого в рамках мероприятий по развитию спортивной инфраструктуры. Само модульное сооружение представляет собой сборно-разборную конструкцию, не имеющую прочной связи с землей и допускающую демонтаж, перемещение и последующую установку на другом земельном участке без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик.

Как было пояснено заказчиком, спорный участок трубопровода 2Ду 65 мм с наружным диаметром труб 76 мм имеет локальный и присоединительный характер. Он не обладает самостоятельным потребительским назначением, не образует отдельную коммунальную инфраструктуру, не предназначен для обслуживания иных объектов. При прекращении эксплуатации либо переносе модуля теплотрасса утрачивает функциональное назначение и подлежит демонтажу вместе с иными элементами инженерного обеспечения.

Данный вывод согласуется с письмом Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации "Российская ассоциация спортивных сооружений" от 28.08.2025 N 350-02 (далее - РАСС), подготовленным с учетом разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенных в письме от 23.01.2025 N 3236-СМ/08. В указанном письме отмечено, что мероприятия по созданию некапитального модульного спортивного сооружения осуществляются в два взаимосвязанных этапа: подготовка подведением сетей инженерного обеспечения и последующая поставка и сборка комплекта спортивно-технологического оборудования.

Таким образом, подведение инженерных коммуникаций является не самостоятельным строительством отдельного капитального объекта, а необходимым этапом создания и обеспечения эксплуатации модульного спортивного сооружения.

Также заказчиком дословно отмечено: "В письме РАСС также воспроизведена позиция Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что монтаж модульных объектов включает монтаж сетей инженерно-технического обеспечения, благоустройство территории, подключение к инженерным сетям и оснащение оборудованием различного назначения. Следовательно, выполнение работ по устройству локального участка теплоснабжения непосредственно входит в комплекс мероприятий по созданию некапитального модульного сооружения и само по себе не свидетельствует о капитальном характере создаваемого объекта. Кроме того, РАСС прямо указывает на наличие в субъектах Российской Федерации положительной практики подключения некапитальных строений и сооружений различного функционального назначения к централизованным сетям водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжений. Это подтверждает что подключение к теплоснабжению допускается не только в отношении объектов капитального строительства и не может рассматриваться в качестве самостоятельного доказательства капитальности объекта.

Правовой статус модульного спортивного сооружения подтверждается также целевым характером соответствующих мероприятий. Приложениями N 10 и N 17 к государственной программе Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1661 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" и о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", предусмотрено предоставление субсидий в целях закупки и монтажа комплектов оборудования для создания модульных спортивных сооружений, не являющихся объектами капитального строительства. Спорные работы выполняются именно в целях инженерного обеспечения такого модульного объекта и не преследует цели создания самостоятельной тепловой сети".

Доказательства того, что спорный объект закупки является объектом капитального строительства заявителем ни в составе жалобы, ни на заседании Комиссии не представлены.

В связи с указанным, Комиссия полагает установление заказчиком дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 правомерным, в действиях заказчика в обжалуемой части нарушений не установлено, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

В отношении довода жалобы о неустановлении требований к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе (требование о наличии членства в саморегулируемой организации (СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства), Комиссия отмечает, что в связи с тем, что объектом закупки является строительство некапитального сооружения, соответственно, к участнику закупки правомерно не предъявлялись требования о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в связи с чем довод жалобы также признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать необоснованной жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия бюджетного учреждения Омской области дополнительного образования "С" при осуществлении Главным управления контрактной системы Омской области закупки в форме электронного аукциона "Выполнение работ по строительству теплотрассы 2Ду 65 мм (Дн76 мм) подземно-бесканально в ППУ изоляции от ТК-24/3 (с реконструкцией камеры) до границы земельного участка с кадастровым номером 55:36:050208:15366 (Реестровый номер 26.13.0573)" (извещение N 0152200004726000626)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Т.П.ШМАКОВА

Заместитель председателя Комиссии

Е.С.КУРЛЕНКО

Член Комиссии

Д.А.БУНЬКОВА

РешениеОмского УФАС Россииот 03.08.2026 N 055/06/106-877/2025

Похожие решения

Решение
Омского УФАС России
от 03.08.2026 N 055/06/106-877/2025