Решение
Новосибирского УФАС России
от 15.07.2026 N 054/06/105-1782/2026

Реквизиты

Решение Новосибирского УФАС России от 15.07.2026 N 054/06/105-1782/2026

Суть

Участник оспорил требования к участникам в аукционе (выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом на 24 квартиры, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий) (НМЦК 137,4 млн руб.). Новосибирское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

З.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Д.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
П.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - МКУ "Ц": (по доверенности),

в присутствии представителей уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области: (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - ООО СЗ "С": (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО СЗ "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении электронного аукциона N 0151200006026000053 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом на 24 квартиры, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий граждан и для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в р.п. Мошково, Мошковского района Новосибирской области", начальная (максимальная) цена контракта 137 396 839,37 руб.,

установила:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО СЗ "С" с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении закупки N 0151200006026000053 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом на 24 квартиры, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий граждан и для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в р.п. Мошково, Мошковского района Новосибирской области".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 26.06.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 06.07.2026;

3) на участие в закупке подана одна заявка, признанная комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО СЗ "С" заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.07.2026 N ИЭА1 заявка ООО СЗ "С" отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку по представленному участником закупки договора генерального подряда участник закупки выступал заказчиком, а комплекс работ на объекте выполнен иным лицом в качестве генерального подрядчика, наличие статуса заказчика по договору не свидетельствует о выполнении участником закупки работ, то есть договор генерального подряда не исполнен самим участником закупки, что не позволяет считать представленный договор подтверждением наличия опыта в целях применения Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571).

Податель жалобы не согласен с результатами определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку подтверждением опыта выполнения работ участником закупки - застройщиком, является раздел "Смета" проектной документации и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

ООО СЗ "С" для подтверждения опыта представило смету на строительство, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N 54-35-188-2022 от 25.12.2022. В дополнение к указанным документам в заявке подателя жалобы были представлены договор генерального подряда и акт по форме КС-11.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, ООО СЗ "С" подтвердило опыт в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571.

Министерство строительства Новосибирской области, МКУ "Ц" в возражениях на жалобу ООО СЗ "С" в полном объеме поддержали результаты определения поставщика. (подрядчика, исполнителя).

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Извещением о проведении электронного аукциона N 0151200006026000053 установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 7 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 данной графы указанной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 данной графы указанной позиции, должна составлять:

- не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

- не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

- не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым данной графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

- в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 данной статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки податель жалобы направил оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, следующую информацию и документы:

- договор генерального подряда N 2 от 26.08.2021 на выполнение работ на объекте "Многоквартирный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями обслуживания жилой застройки и подземной автостоянкой" на сумму 249 000 000,00 руб.;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N 54-35-188-2022;

- акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе, требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - Акт";

- укрупненный сводный сметный расчет;

- пояснительное письме по отсутствию адреса в разрешении на строительство.

Согласно договору генерального подряда N 2 от 26.08.2021 ООО СЗ "С" является заказчиком, работы по договору выполнялись иным подрядчиком. Кроме того, в соответствии с Актом стоимость объекта по утвержденной проектно-сметной документации составляет 574 000 000,00 руб., в том числе, по договорам генерального подряда N 1 от 21.08.2020 на сумму 325 000 000,00 руб., N 2 от 26.08.2021 на сумму 249 000 000,00 руб.

Таким образом, представленный в составе заявки договор генерального подряда N 2 от 26.08.2021, а также Акт не являются документами, предусмотренными пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановление Правительства РФ N 2571, для подтверждения опыта ООО СЗ "С" выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.

В своей жалобе ООО СЗ "С" указывает, что в заявке на участие в закупке были представлены документы и сведения, подтверждающие опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а именно, смета на строительство, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию N 54-35-188-2022 от 25.12.2022.

Вместе с тем, в заявке на участие закупке ООО СЗ "С" представлен укрупненный сводный сметный расчет, являющийся приложением N 1 к договору генерального подряда N 2 от 26.08.2021. При этом, требованиями позиции 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 предусмотрено, что инфомацией и документами, подтверждающими опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), является, в том числе, раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в заявке ООО СЗ "С" отсутствует раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации.

Таким образом, ООО СЗ "С" не подтвержден опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в соответствии с требованиями позиции 7 приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Таким образом, поскольку ООО СЗ "С" не был подтвержден опыт выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО СЗ "С" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении закупки N 0151200006026000053 на выполнение работ по строительству объекта: "Многоквартирный жилой дом на 24 квартиры, предназначенный для служебного жилья отдельных категорий граждан и для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в р.п. Мошково, Мошковского района Новосибирской области", необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии

З.

Члены Комиссии

Д.

П.

РешениеНовосибирского УФАС Россииот 15.07.2026 N 054/06/105-1782/2026

Похожие решения

Решение
Новосибирского УФАС России
от 15.07.2026 N 054/06/105-1782/2026