Решение
Якутского УФАС России
от 03.08.2026 N 014/06/105-1248/2026

Реквизиты

Решение Якутского УФАС России от 03.08.2026 N 014/06/105-1248/2026

Суть

Участник обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок (приобретение аудиотехнического оборудования). Из решения: «Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России не установлено нарушений требований Постановления N 1875, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.» Якутское УФАС доводы не подтвердило и признало жалобу необоснованной.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальник отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя комиссии Якутского УФАС;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ФОЛЬКЛОРНЫЙ ЦЕНТР КУЛЬТУРЫ ИМЕНИ И.И.БУРЦЕВА" СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ЮКАГИРСКИЙ "ОЛЕРИНСКИЙ СУКТУЛ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "НИЖНЕКОЛЫМСКИЙ РАЙОН" РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - МКУ "ФЦК ИМ. И.И.БУРЦЕВА" СП НЮ "ОЛЕРИНСКИЙ СУКТУЛ" МР "НИЖНЕКОЛЫМСКИЙ РАЙОН" РС(Я), заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственности "З" (далее - ООО "З", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "З" на действия (бездействие) заказчика МКУ "ФЦК ИМ. И.И.БУРЦЕВА" СП НЮ "ОЛЕРИНСКИЙ СУКТУЛ" МР "НИЖНЕКОЛЫМСКИЙ РАЙОН" РС(Я) при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение аудиотехнического оборудования (извещение N 0816500000626011973), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "З" на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

1. Заказчиком описание объекта закупки сформировано в нарушение требований Закона о контрактной системе.

2. Извещение не содержит информации об объеме требуемых работ.

3. Заказчиком неправомерно объединены в один лот товары, которые не могут быть включены в предмет одного контракта.

4. Заказчиком допущено ограничение конкуренции, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

21.07.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0816500000626011973 на приобретение аудиотехнического оборудования.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 405 688,00 рублей.

На участие в закупке была поданы 2 (две) заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "З" необоснованной на основании следующего.

1. Довод жалобы о том, что Заказчиком описание объекта закупки сформировано в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

В рассматриваемом случае предметом закупки является право на заключение контракта на поставку товара, а не на изготовление предмета закупки, поэтому участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе лицо, не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям документации и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

В своем доводе ООО "З" указывает на то, что установленным заказчиком характеристикам не подходят товары нескольких производителей.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав информацию об объекте закупки установила, что вопреки доводам жалобы все использованные характеристики содержатся в КТРУ, дополнительные либо избыточные характеристики отсутствуют.

При этом, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что заказчик вправе указывать качественные, технические параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок.

На участие в закупке подано 2 (две) заявки признанные соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Якутского УФАС России изучив заявки участников закупки, установила, что участником закупки с идентификационным номером N 2 к поставке по трем позициям предложены товары со страной происхождения - Российская Федерация, по остальным позициям товары со страной происхождения - Китайская Народная Республика, заявка с идентификационном номером N 1 предложены товары страны происхождения - Китайская Народная Республика. Согласно заявкам участники закупки были предложены товары разных производителей.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что установленным заказчиком характеристикам соответствуют товары различных производителей, что подтверждается заявками участников закупки.

Между тем, жалоба ООО "З" не содержит документов и сведений, подтверждающих обоснованность жалобы о том, что под требования электронной документации в соответствии с паспортом изделия подходят только определенные модели оборудования. При этом, из сути жалобы нет возможности определить характеристики какого именно товара соответствуют одному производителю.

Вместе с тем, заявителем не предоставлено доказательств, свидетельствующих о невозможности закупить товар, соответствующий потребности Заказчика, а также о нарушении его законных прав принять участие в данном запросе котировок.

При этом, участник закупки не лишен возможности закупить и поставить товар, соответствующий потребности Заказчика у любого контрагента на территории РФ, так как закупка объявлена на поставку товаров, а не производство. Участником закупок может выступить любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, готовые поставить товар, отвечающий требованиям извещения.

Комиссия УФАС также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Довод признан необоснованным.

2. Довод о том, что извещение не содержит информации об объеме требуемых работ.

Так, в соответствии с пунктом 2.1 проекта Контракта, 2.1. Цена настоящего Контракта составляет _____ (_____) рублей ___ копеек в т.ч. НДС (или НДС не облагается, в случае если контракт заключается с Поставщиков, не являющимся плательщиком НДС в соответствии с действующим законодательством РФ) и включает в себя все расходы на получение необходимых разрешений, заключений, согласований уполномоченных органов, а также расходы Поставщика на страхование, доставку, установку, погрузочно-разгрузочные работы, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других необходимых обязательных платежей.

Комиссией установлено, что условиями обязанность поставщика осуществлять установку поставляемого оборудования. При этом понятия "установка" и "монтаж" не являются тождественными. Установка оборудования может осуществляться без выполнения комплекса монтажных работ и не предполагает проведения строительных, электромонтажных либо иных работ по изменению конструктивных элементов объекта. Следовательно, наличие требования об установке оборудования само по себе не свидетельствует о наличии в объекте закупки монтажных работ.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что ни проект контракта, ни положения Извещения не содержат требований к проведению монтажных работ, ввиду чего Комиссия Якутского УФАС России признает довод жалобы необоснованным.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В извещении N 0816500000626011973 заказчиком использованы позиция КТРУ: 26.40.31.190-00000011 "Акустическая система" с обязательным применением от 30.10.2025, 26.40.31.190-00000029 "Радиосистема" с обязательным применением от 11.09.2024, 26.40.31.190-00000020 "Радиосистема с головным микрофоном" с обязательным применением от 01.04.2021, 27.40.33.130-00000002 ":Прожектор светодиодный" с обязательными применением от 22.03.2026, 27.40.33.130-00000001 Прожектор светодиодный с обязательным применением от 22.03.2026. А также использованы коды ОКПД 2: 26.40.51.000 "Стойка для акустической системы", 27.32.13.159 "Кабель микрофонный".

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В силу подпункта "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с письмом Минфина России от 01.12.2025 N 24-06-09/116530 прямо разъяснена возможность формирования "смешанных лотов" и порядок применения к ним "защитных" мер, Кроме того, в соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875 установлен исчерпывающий перечень случаев, в которых не допускается включать в один объект закупки товары в предмет одного контракта (одного лота).

Закупаемые заказчиком товары не относятся к товарам, указанным в подпункте "г" пункта 3 постановления N 1875, в отношении которых установлен запрет на объединение в один лот.

Следовательно, запрет на их объединение в один лот отсутствует, а формирование единого лота является правомерным и не противоречит требованиям Постановления 1875.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Таким образом, надлежащий национальный режим - ограничение - Заказчиком применен, а, следовательно, нарушение порядка применения национального режима не допущено.

Подпунктом "г" пункта 4 постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота товары, указанные в позиции 237 приложения N 2 к постановлению N 1875, громкоговорители, усилители электрические звуковых частот, установки электрических усилителей звука, соответствующие кодам 26.40.42.110, 26.40.43.110, 26.40.43.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), из числа товаров, указанных в позиции 241 приложения N 2 к постановлению N 1875, с другими товарами.

Следовательно, указанная императивная норма на запрет на объединение распространяется не на всю позицию 237, а только на конкретные коды:

- 26.40.42.110;

- 26.40.43.110;

- 26.40.43.120.

Таким образом, Комиссией Якутского УФАС России не установлено нарушений требований Постановления N 1875, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

Довод жалобы в части того, что Заказчиком допущено ограничение конкуренции, признан не подлежащим рассмотрению на основании следующего.

Довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении Заказчиком Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении запроса котировок не подлежат рассмотрению.

Довод жалобы признан не подлежащим рассмотрению.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

решила:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "З" на действия (бездействие) заказчика МКУ "ФЦК ИМ. И.И.БУРЦЕВА" СП НЮ "ОЛЕРИНСКИЙ СУКТУЛ" МР "НИЖНЕКОЛЫМСКИЙ РАЙОН" РС(Я) при проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение аудиотехнического оборудования (извещение N 0816500000626011973) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

РешениеЯкутского УФАС Россииот 03.08.2026 N 014/06/105-1248/2026

Похожие решения

Решение
Якутского УФАС России
от 03.08.2026 N 014/06/105-1248/2026