Решение Хабаровское УФАС России от 23.03.2026 N 027/06/105-387/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - И.- заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

- П. - начальник отдела контроля закупок;

- А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок.

В присутствии представителей от уполномоченного органа: К. по доверенности от 04.04.2026 N 4;

в отсутствие представителей от ООО "М" и заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края": о дате, времени, месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - заявитель) и материалы дела N 027/06/105-387/2026, Россиио Комиссия Хабаровского УФАС

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "С", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства

Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям, корректировке проектной и рабочей документации по объекту капитального строительства "Межрайонный онкологический диспансер г. Комсомольска-на-Амуре" (строительство: I очередь - патологоанатомическое отделение, II очередь - отделение радиотерапии, III очередь - поликлиника) (извещение N 0122200002526000482).

Заявитель указывает в своей жалобе на неправомерное отклонение его заявки, поскольку заявка полностью соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526000482 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.02.2026.

Объект закупки: выполнение работ по инженерным изысканиям, корректировке проектной и рабочей документации по объекту капитального строительства "Межрайонный онкологический диспансер г. Комсомольска-на-Амуре" (строительство:

I очередь - патологоанатомическое отделение, II очередь - отделение радиотерапии, III очередь - поликлиника).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 75 971 712,53 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2026 08:00 (МСК+7).

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-387/2026, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к решению о необоснованности доводов жалобы исходя из следующего.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и

2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования (ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Извещением о закупке установлены требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571: Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой (п. 2);

- при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (п. 3).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.12.2025 N ИЭА1 на участие в закупке подано 6 заявок в том числе заявка заявителя под идентификационным номером N 120639237.

Заявка заявителя отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, п. 6 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, п. 5 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки.

Согласно документам, направленным для подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям, представленный договор является договором субподряда и не подтверждает наличие у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что в составе заявки заявителя в качестве подтверждения дополнительным требованиям представлены:

договор N 432 от 03.07.2020 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения республики Карелия "Б", этап - "Строительство хирургического корпуса с палатами интенсивной терапии и реанимации", заключенный между ООО "Ш" и ООО "М" (далее - договор N 432 от 03.07.2020), акты выполненных работ по договору N 432 от 03.07.2020, письмо АУ РК "УА" (далее - АУ РК "К") от 17.10.2023 N 02- 02/182, ссылка на заключение экспертизы N 10-1-1-3-078018-2021 от 15.12.2021.

Из заключения экспертизы N 10-1-1-3-078018-2021 от 15.12.2021 следует, что генеральным проектировщиком является ООО "Ш", субподрядные проектные организации: ООО "ИА", ООО "ТА", ООО "Л", ООО "ТБ", АО "Ч", ООО "П", ООО Группа компаний "ИБ".

При этом доверенность ООО "ИА" выступать в качестве заявителя при проведении госудасртвенной экспертизы выдана ООО "М".

Уполномоченным органом в адрес АУ РК "К" направлен запрос от 06.03.2026 N 04-08-208 о подтверждении факта направления письма от 17.10.2023 N 02-02/182, а также просят сообщить информацию об объеме работ по проектированию, выполненных ООО "М" в отношении объекта.

АУ РК "К" направлен ответ от 10.03.2026 N 101/02-02/УГЭ-и, в котором указано, что генеральным проектировщиком объекта "Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения республики

Карелия "Б", этап - "Строительство хирургического корпуса с палатами интенсивной терапии и реанимации" является ООО "Ш". При этом ООО "М" является проектировщиком по данному объекту и на основании доверенности N Д.МДН27 ООО "ИА" выступает в качестве заявителя при проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по данному объекту.

Уполномоченным органом в адрес ООО "Ш" направлено письмо от 07.03.2026 N 04-08-209 об объеме работ по разработке проектно-сметной документации, выполненных ООО "М", в отношении которых выдано положительно заключение государственной экспертизы от 15.12.2021 N 10-1-1-3- 078018-2021.

ООО "Ш" направлен ответ от 11.03.2026 N 650 о том, что договор N 432 от 03.07.2020 заключен на основании Протокола N 1022-2020-00002 от 03.07.2020, в котором в свою очередь указано в пункте 3 вопроса N 1, что настоящая закупка осуществляется в целях исполнения обязательств по заключенному заказчиком договору с третьим лицом: ГК N 11к-19 от 02.07.2020 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики

Карелия "Б", этап - "Строительство хирургического корпуса с палатами интенсивной терапии и реанимации"с казенным учреждением Республики Карелия "УБ".

Уполномоченным органом в адрес БУ РК "Д" направлен запрос от 07.03.2026 N 04-08-210 об объеме работ по разработке проектно-сметной документации, выполненных ООО "М" в отношении объекта "Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия "Б", этап - "Строительство хирургического корпуса с палатами интенсивной терапии и реанимации", а также о представлении копии соответствующего положительного заключения экспертизы проектной документации, относящегося к работам, выполненным ООО "М".

БУ РК "Д" направлен ответ от 11.03.2026 N 898/ДС-и от о том, что из положительного заключения следует, что ООО "М" принимал участие в проектировании объекта "Реконструкция здания стационара государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики

Карелия "Б", этап - "Строительство хирургического корпуса с 5 палатами интенсивной терапии и реанимации" только в качестве субподрядной организации, все основные проектные решения разработаны ООО "ИА".

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

В силу п. 3 ст. 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Ст. 761 ГК РФ установлено, что подрядчик по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ несет ответственность за ненадлежащее составление технической документации и выполнение изыскательских работ, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, созданного на основе технической документации и данных изыскательских работ

Таким образом, Хабаровское УФАС России отмечает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, не может быть признано лицом, имеющим опыт работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу п. 3 ст. 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Учитывая изложенное, по мнению Хабаровского УФАС России, договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть документы должны быть выданы в отношении участника закупки, в связи с чем предоставление участником закупки документов об опыте иных лиц не соответствует требованиям Постановления N 2571.

Таким образом, проанализировав в совокупности документы, представленные Заявителем в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что участником не подтвержден опыт выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, как того требует п. 6 раздела II приложения к Постановлению N 2571 и требования извещения о закупке, в связи с чем в действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - Краевое государственное казенное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края", уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по инженерным изысканиям, корректировке проектной и рабочей документации по объекту капитального строительства "Межрайонный онкологический диспансер г. Комсомольска-на-Амуре" (строительство: I очередь - патологоанатомическое отделение, II очередь - отделение радиотерапии, III очередь - поликлиника) (извещение N 0122200002526000482) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.