Решение
Новосибирского УФАС России
от 31.07.2026 N 054/01/18.1-2010/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу Индивидуального предпринимателя Л. (вх. N 14926/26 от 22.07.2026 г.) на действия заказчика Акционерного общества "А" (далее - АО "А") при проведении закрытого тендера в электронной форме на право заключения контракта на поставку моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг (извещение N 32616171970 на сайте www.zakupki.gov.ru; извещение N SBR003-260537860600071 на сайте www.sberbank-ast.ru),

в присутствии представителей Индивидуального предпринимателя Л. - <...> (представитель по доверенности N 1 от 28.07.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N 2 от 28.07.2026 г.),

в присутствии представителей АО "А" - <...> (представитель по доверенности N 26061 от 27.07.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N 26062 от 27.07.2026 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Л. (вх. N 14926/26 от 22.07.2026 г.) на действия заказчика АО "А" при проведении закрытого тендера в электронной форме на право заключения контракта на поставку моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг (извещение N 32616171970 на сайте www.zakupki.gov.ru; извещение N SBR003-260537860600071 на сайте www.sberbank-ast.ru).

Заявитель сообщает следующее.

Пунктом 31 информационной карты закупочной документации установлено применение запретов, ограничений, преимуществ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ИП Л. 13.07.2026 года была подана заявка на участие в тендере (N заявки 1257) с ценовым предложением 14 041 736,00 рублей.

Предложенный подателем жалобы товар является российским товаром по смыслу Постановления N 1875: в заявке указаны номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также приложены все выписки, по указанным реестровым номерам.

21.07.2026 года Заказчиком был размещен протокол подведения итогов закупки, согласно которому, на тендер было подано четыре заявки, одна из которых (N заявки 8549) подлежит отклонению за несоответствие, в том числе требованиям Постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В тоже время, в протоколе подведения итогов отсутствует информация о предложенном к поставке товаре с указанием страны происхождения других участников.

Товаров, соответствующих заявленным в документации характеристикам и включенным в реестр промышленной продукции, существует ограниченное количество, а ИП Л. является одним из представителей заводов изготовителей, и по имеющейся у подателя жалобы информации по данной продукции запросов на предоставление коммерческих предложений под данный тендер не поступало.

Таким образом, имеются основания полагать, что Заказчик некорректно применил нормы Постановления N 1875 и ФЗ-223 или предоставленная другими участниками информация является недостоверной и не была проверена Заказчиком надлежащим образом, либо имеет место быть предвзятая оценка заявок и подтасовка результатов, что помешало мне стать победителем процедуры.

АО "А" не согласно с доводами жалобы, считает указанную жалобу необоснованной и сообщает следующее.

АО "А" (далее также - Заказчик) посредством ресурсов sberbank-ast.ru (https://wwvv.sberbank-ast.ru/ извещение NSBR003-260537860600071) проводится закрытый тендер в электронной форме с предметом: "Поставка моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг".

22.07.2026 ИП Л. (далее также - Заявитель) в УФАС по Новосибирской области подана жалоба на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель не оспаривает действия Заказчика со ссылкой на конкретную норму права, которая по мнению Заявителя была нарушена Заказчиком, а только полагает, что Заказчик некорректно применил нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ-223) и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), предполагает предоставление недостоверной информации иными участниками закупки, которая не была проверена Заказчиком надлежащим образом, а также ведет речь о предвзятом отношении Заказчика, подтасовки результатов, что в результате помешало стать ему победителем.

Заказчик возражает относительно жалобы Заявителя, находит доводы Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по нижеизложенным основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.201 1 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", целями регулирования Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 ФЗ-223, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Из вышеназванного следует, что основной целью ФЗ-223 является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности товара, что предполагает самостоятельность заказчиков в определении условий закупок и порядка ее проведения, а также выявление в результате закупки лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика в рамках проводимой закупки.

Заказчик, в рамках ФЗ-223, вправе устанавливать любые требования к участникам закупки, любые критерии и порядок оценки заявок, если не доказано, что это сделано заказчиком специально для обеспечения победы конкретному хозяйствующему субъекту.

Согласно части 9 статьи 3.2 ФЗ-223, для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 ФЗ-223.

В соответствии со статьей 2 ФЗ-223, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, ФЗ-223, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 ФЗ-223, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Заказчиком с целью проведения закупки была разработана и утверждена закупочная документация N 01-1 699-26 на поставку моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг (далее - Закупочная документация).

Закупочная деятельность Заказчика регламентирована Положением о закупках товаров, работ, услуг, утвержденным решением единственного акционера АО "А" от 19.12.2024 N 23/2024 (далее - Положение о закупках).

Закупочная документация подготовлена в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, внутренними документами Заказчика, а также потребностями Заказчика.

Как правильно в своей жалобе указывает Заявитель в соответствии с п. 31 Информационной карты, являющейся составной частью закупочной документации применение запретов, ограничений, преимуществ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) указано в извещении об осуществлении закупки.

Из извещения о закупке, размещенного на ЭТП Сбербанк, следует, что к закупке предполагаются товары по 120 позициям. Из них:

- по позициям 77 и 78 установлен "запрет закупки ТРУ иностранного происхождения" (далее - запрещенные закупки);

- по позициям 5-8, 10-11, 13-15, 17-18, 20-37, 43-51, 58-60, 72-76, 79-81, 86, 90, 97-98, 100-103, 105-109, 113-1 15, 117-120 установлено "Ограничение закупки ТРУ иностранного происхождения" (далее - ограниченные закупки).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров в отношении запрещенных закупок и ограниченных закупок происхождения товаров

1) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции),

2) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза

3) справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Для участия в закупке было подано четыре заявки от участников.

1. Заявка под N 8549 была отклонена.

Отклонение осуществлено поскольку по позициям 77-78, по которым закупочной документацией был установлен запрет закупки, предоставлены реестровые номера 10409203 и 10206648, которые отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

2. Заявка под N 1257 была допущена.

Как следует из представленного участником Ценового предложения (Приложение N 2 к Закупочной документации) по позициям 5-7, 34, 72-76,79-81, 86, 90, 97, 98, 100-103, 105-109, 117, 119, по которым установлено ограничение закупки, комиссией правомерно было принято решение о том, что информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара участником представлены не были, поскольку участник в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 1875 не представил в отношении указанных позиций номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для российского товара/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, указав в заявке только наименование страны происхождения товара.

В связи с тем, что участником не было подтверждено происхождение товара в качестве российского, комиссия, руководствуясь п. 83.3., 83.4., 83.5. Положения о закупке, правомерно рассмотрела заявку как содержащую предложение о поставке иностранных товаров.

3. Заявка под N 5274 была допущена.

Однако, по позициям 5-8, 10-11, 13-15, 17-18, 20-22, 24-30, 32-36, 58-60, 72-76, 79-81, 86, 90, 97-98, 100-103,105-109, 113-115, 117-120, по которым установлено ограничение закупки, комиссией правомерно было принято решение о том, что информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара участником представлены не были, поскольку участок в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 1875 не представил в отношении указанных позиций номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для российского товара/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, указав в заявке только наименование страны происхождения товара.

В связи с тем, что участником не было подтверждено происхождение товара в качестве российского, комиссия, руководствуясь п. 83.3., 83.4., 83.5. Положения о закупке, правомерно рассмотрела заявку как содержащую предложение о поставке иностранных товаров.

4. Заявка под N 8202 была допущена.

Однако, по позициям 5-8, 11, 13, 15, 17-18, 20-21, 27, 29, 32-35, 72-76, 79-81, 86, 90, 97-98, 100-103, 105-109, 113-115, 117-120, по которым установлено ограничение закупки, комиссией правомерно было принято решение о том, что информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара участником представлены не были, поскольку участник в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 1875 не представил в отношении указанных позиций номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для российского товара/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, указав в заявке только наименование страны происхождения товара.

В связи с тем, что участником не было подтверждено происхождение товара в качестве российского, комиссия, руководствуясь п. 83.3., 83.4., 83.5. Положения о закупке, правомерно рассмотрела заявку как содержащую предложение о поставке иностранных товаров.

Таким образом, Заявка под N 8549 правомерно была отклонена комиссией, а Заявки под N 1257, N 5274, N 8202 правомерно были допущены и рассмотрены как содержащие предложение о поставке иностранных товаров.

Как видно из вышеизложенного, заявка Заявителя под N 1257, была допущена до участия в закупочной процедуре на равных условиях с заявками N 5274, N 8202.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что доводы Заявителя о предоставлении недостоверной информации иными участниками закупки, которая не была проверена Заказчиком надлежащим образом, о предвзятом отношении Заказчика, подтасовки результатов не соответствуют действительности.

Относительно доводов Заявителя об отсутствии в протоколе подведения итогов информации о предложенном к поставке товаре с указанием страны происхождения других Участников сообщаем, что п. 14 ст. 3.2. Закона N 223, ст. 14.2 Положения о закупке не предусмотрено отражение такой информации в протоколе, составленном по итогам закупки (протокол подведения итогов).

Подп. "б." п. 14 ст. 3.2. Закона N 223, подп. "б" п. 4) ст. 14.2. Положения о закупке обязывает отражать в протоколе, составленном по итогам закупки (протокол подведения итогов), основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение, что было отражено в протоколе подведения итогов от 21.07.2026 в отношении заявки N 8549.

Также считаем, необходимым обратить внимание на Определение Верховного суда РФ от 09.08.2021 N 305-ЭС-21-5801 из которого следует, что целесообразность установления в закупочной документации тех или иных требований к участникам, критериев оценки поступающих от участников предложений, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки антимонопольного органа. Само по себе несогласие антимонопольного органа с условиями закупочной документации не может служить основанием для вывода о наличии нарушений в действиях заказчика и для вмешательства антимонопольного органа в закупочную деятельность заказчика.

Обращаем внимание, что Заказчик формирует закупочную процедуру в соответствии с собственными потребностями, устанавливая наиболее подходящие для него требования к условиям поставки товаров, при условии, что такие требования не приводят к ограничению конкуренции.

Следовательно, поскольку требования, установленные Заказчиком, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, и не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений норм Закона о закупках отсутствуют.

Учитывая изложенное, считаем, что в действиях Заказчика, а также в Закупочной документации отсутствуют признаки нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов Заявителя.

Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Организатора торгов в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Вместе с тем Заявителем не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего об ограничении конкуренции по отношению к участникам Закупки установлением данных оспариваемых критериев.

Таким образом, Заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов на участие в процедуре установленным Заказчиком требованием, а равно невозможность принятия участия в процедуре.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Однако заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При проведении закупочной процедуры Заказчик в полной мере руководствовался принципами, предусмотренными ст. 3 Закона 223-ФЗ, в частности информационной открытости закупки, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Учитывая изложенное, считаем, что в действиях Заказчика, а также в Закупочной документации отсутствуют признаки нарушения норм действующего законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов Заявителя.

Прошу признать жалобу ИП Л. необоснованной.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

Акционерное общество "А" опубликовало извещение о проведении закрытого тендера в электронной форме на право заключения контракта на поставку моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг (извещение N 32616171970 на сайте www.zakupki.gov.ru; извещение N SBR003-260537860600071 на сайте www.sberbank-ast.ru).

Дата начала срока подачи заявок на участие - 03.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие (Московское время) 13.07.2026 13:00.

Дата подведения итогов (Московское время) - 21.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора (цена закупаемых товаров, работ, услуг) - 14 041 736 руб.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого тендера в электронной форме N 01-1 699-26/2 от 21.07.2026:

Допущены к участию в закупке:

Отклонена заявка N 8549 по следующим причинам: 1.пп. 3 п. 17 Закупочной документации, несоответствие заявки (предложения) требованиям Закупочной документации или Положения о закупке, в том числе, но не ограничиваясь: не предоставление (не указание в заявке) характеристик товара (работ, услуг), установленных в Закупочной документации, представление протокола разногласий к проекту договора или иного документа, свидетельствующего о намерении заключить договор на иных условиях, в том числе наличие в таких заявках (предложениях) предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота): Отсутствие подтверждения происхождения товара из Российской Федерации (номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции) в соответствие с требованиями, установленными подп. 12 п. 27 Приложения N 1 к Закупочной документации - Информационной карты: Отсутствие подтверждения происхождения товара из Российской Федерации (номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции) в соответствие с требованиями, установленными подп. 12 п. 27 Приложения N 1 к Закупочной документации - Информационной карты (В Выписке из реестра российской продукции 10409203 и 10206648 отсутствуют).

Признать Победителем закупки - Участника закупки (Заявка N 8202), предложившего лучшие условия исполнения договора в соответствии с установленными критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, и подавшего заявку, которая отвечает требованиям, установленным в Закупочной документации, с наибольшим рейтингом привлекательности предложения.

Заключить договор с Победителем - Участником закупки (Заявка N 8202). Рейтинг привлекательности: 95,2%.

Присвоить второе место - Участнику закупки (Заявка N 5274). Рейтинг привлекательности: 74,23%.

Согласно п. 27 Закупочной документации Предоставление национального режима Правительством РФ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с учетом положений статьи 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ приняты меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Положения настоящего Раздела, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства - члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Информация о таком запрете, ограничении, преимуществе содержится в п. 31 Информационной карты.

Правительство РФ определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Федерального закона N 223-ФЗ. Перечень такой информации и документов указан в п. 27 Информационной карты. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Если в Извещении о проведении закупки и/или в Закупочной документации на товар установлен запрет, предусмотренный пп.а) настоящего Раздела, при осуществлении закупки товара:

- заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке такого товара (на который установлен запрет, предусмотренный пп.а) настоящего Раздела), происходящего из иностранного государства, будет отказано в допуске к участию в закупке;

- заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, не допускается;

- при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен запрет, не допускается.

Если в Извещении о проведении закупки и/или в Закупочной документации установлен запрет, предусмотренный пп.а) настоящего Раздела, при осуществлении закупки работы, услуги:

- заявке на участие в закупке, поданной иностранным лицом, будет отказано в допуске к участию в закупке;

- заключение договора на выполнение работы, оказание услуги с подрядчиком (исполнителем), являющимся иностранным лицом, не допускается;

- перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен указанный договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлен запрет, не допускается.

Если в Извещении о проведении закупки и/или в Закупочной документации на товар установлено ограничение, предусмотренное пп.б) настоящего Раздела, при осуществлении закупки товара:

- всем заявкам на участие в закупке, содержащим предложения о поставке такого товара (на который установлено ограничение, предусмотренное пп.б) настоящего Раздела), происходящего из иностранного государства, будет отказано в допуске к участию в закупке, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Закупочной документации заявка, содержащая предложение о поставке такого товара (на который установлено ограничение, предусмотренное пп.б) настоящего Раздела) российского происхождения;

- при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Если в Извещении о проведении закупки и/или в Закупочной документации установлено ограничение, предусмотренное пп.б) настоящего Раздела, при осуществлении закупки работы, услуги:

- если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Закупочной документации, заявке на участие в закупке, поданной иностранным лицом, будет отказано в допуске к участию в закупке. Заключение договора с участником закупки, являющимся иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Закупочной документации, не допускается;

- перемена подрядчика (исполнителя) (в случае, если эта перемена допускается гражданским законодательством), с которым заключен договор, на иностранное лицо, которое зарегистрировано на территории иностранного государства, в отношении которого установлено ограничение, если договор заключен с российским лицом, не допускается.

Если в Извещении о проведении закупки и/или в Закупочной документации установлено преимущество, предусмотренное пп.в) настоящего Раздела, при осуществлении закупки товара:

- при оценке заявок на участие в закупке, окончательных предложений осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения, предлагающего к поставке товар только российского происхождения, либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение договора, если имеется заявка на участие в закупке, которая не отклонена и содержит предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства;

- в случае заключения договора с таким участником закупки договор заключается без учета снижения либо увеличения ценового предложения;

- при исполнении договора допускается замена товара исключительно на товар российского происхождения, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Согласно п. 31 Информационной карты, применение запретов, ограничений, преимуществ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" указано в Извещении об осуществлении закупки.

Из извещения о закупке, размещенного на ЭТП Сбербанк, следует, что к закупке предполагаются товары по 120 позициям. Из них:

- по позициям 77 и 78 установлен "запрет закупки ТРУ иностранного происхождения" (далее - запрещенные закупки);

- по позициям 5-8, 10-11, 13-15, 17-18, 20-37, 43-51, 58-60, 72-76, 79-81, 86, 90, 97-98, 100-103, 105-109, 113-1 15, 117-120 установлено "Ограничение закупки ТРУ иностранного происхождения" (далее - ограниченные закупки).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров в отношении запрещенных закупок и ограниченных закупок происхождения товаров

1) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции),

2) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза

3) справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В заявке под N 1257 по позициям 5-7, 34, 72-76,79-81, 86, 90, 97, 98, 100-103, 105-109, 117, 119, по которым установлено ограничение закупки, участник в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 1875 не представил в отношении указанных позиций номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для российского товара/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, указав в заявке только наименование страны происхождения товара.

В Заявке под N 5274 по позициям 5-8, 10-11, 13-15, 17-18, 20-22, 24-30, 32-36, 58-60, 72-76, 79-81, 86, 90, 97-98, 100-103,105-109, 113-115, 117-120, по которым установлено ограничение закупки, участник в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 1875 не представил в отношении указанных позиций номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для российского товара/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, указав в заявке только наименование страны происхождения товара.

В Заявке под N 8202 по позициям 5-8, 11, 13, 15, 17-18, 20-21, 27, 29, 32-35, 72-76, 79-81, 86, 90, 97-98, 100-103, 105-109, 113-115, 117-120, по которым установлено ограничение закупки, участник в соответствии с требованиями п. 3 Постановления N 1875 не представил в отношении указанных позиций номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для российского товара/номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, указав в заявке только наименование страны происхождения товара.

В связи с тем, что допущенными участниками не было подтверждено происхождение товара в качестве российского, комиссия, указанные заявки были рассмотрены как содержащие предложения о поставке иностранных товаров.

Относительно довода подателя жалобы об отсутствии в протоколе подведения итогов информации о предложенном к поставке товаре с указанием страны происхождения товаров, предложенных другими участниками, установлено следующее.

Пунктом 14 статьи 3.2. Закона N 223, ст. 14.2 Положения о закупке не предусмотрено отражение такой информации в протоколе, составленном по итогам закупки (протокол подведения итогов).

Таким образом, в действиях заказчика АО "А" при проведении закрытого тендера в электронной форме на право заключения контракта на поставку моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг (извещение N 32616171970 на сайте www.zakupki.gov.ru; извещение N SBR003-260537860600071 на сайте www.sberbank-ast.ru) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Л. (вх. N 14926/26 от 22.07.2026 г.) на действия заказчика Акционерного общества "А" при проведении закрытого тендера в электронной форме на право заключения контракта на поставку моющих средств и расходных материалов для оказания клининговых услуг (извещение N 32616171970 на сайте www.zakupki.gov.ru; извещение N SBR003-260537860600071 на сайте www.sberbank-ast.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.