Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2026 N 054/01/18.1-1308/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Р" (вх. N 9567-ЛК/26 от 18.05.2026) на действия ГАПОУ НСО "К" при проведении запроса котировок участником которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора по капитальному ремонту крыши здания (извещение в ЕИС N 32615983410),

в присутствии представителя ООО "Р" <...> (по доверенности N 5 от 02.05.2025),

в отсутствие представителя ГАПОУ НСО "К", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 9567-ЛК/26 от 18.05.2026) на действия ГАПОУ НСО "К" при проведении запроса котировок участником которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора по капитальному ремонту крыши здания (извещение в ЕИС N 32615983410).

Заявитель сообщает следующее.

1. Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47. часть 4 статьи 48. часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). С учетом изложенного в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно (за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ).

Таким образом, при осуществлении закупки по капитальному ремонту кровли, комиссия по осуществлению закупок обязана была установить требования о наличии у участников членства в СРО. При этом, такого требования документацией установлено не было.

2. При рассмотрении заявок на участие в запросе котировок были отклонены два участника, которые предложили наименьшую цену за выполнение работ, по следующим основаниям:

ООО "Р" ИНН <...> за предоставление недостоверной информации (предоставление сметы с понижающим коэффициентом до предлагаемой цены, вместо пересчитанной сметы).

ООО "О" ИНН <...> за не соответствие пункту 2 документации о закупке (непредоставление подтверждения опыта).

При этом, комиссией по осуществлению закупок и Заказчиком не было установлено требований ни к подтверждению опыта (Документация о закупке таких требований не содержит); ни к предоставлению сметы на работы. Заявитель полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок были направлены на заведомое предоставление преимущества участнику - ООО "П", предложившему цену, выше, чем остальные участники.

ГАПОУ НСО "К" представило следующее возражение на жалобу ООО "Р".

Комиссия по закупкам ГАПОУ НСО "К" отклонила заявку ООО "Р" по пункту 5.3.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К": "Наличие противоречий относительно одних и тех же сведений в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в заявке недостоверных сведений". В составе заявки ООО "Р" приложена смета на сумму, отличающуюся от суммы заявки, что было воспринято комиссией по закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К", как наличие противоречивых сведений в рамках документов одной заявки. Заявка ООО "Р" отклонена на основании пп. 6.9.17.: "Заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по осуществлению закупок в случае:

1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, или предоставления недостоверной информации.

В электронной заявке ООО "Р" указана сумма 5 490 000,00 рублей. В представленной ООО "Р" смете на 1-м листе в строке "Сметная стоимость" указана сумма 6982.14 тыс. рублей. На последней странице в строке "всего по смете" указана сумма 6 982 140,36 руб.

Комиссия по закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" считает, что строка в конце сметы "С учетом понижающего коэффициента" - 5 490 000,00 (понижающий коэффициент не указан) не дает оснований считать, что сумма представленной сметы соответствует сумме, указанной в заявке участником закупки и квалифицируется как недостоверная информация.

В жалобе заявителя (ООО "Р") указывается, что документацией о закупке не установлено требование о наличии у участника закупки членства в СРО. Фактически это требование заказчиком было изложено в приложении к документации о закупке (п. 14 документации о закупке) в п. 6 Описания объекта закупки (приложение к документации).

Так же, ООО "Р" указывает, что документацией о закупке не было установлено требований ни к подтверждению опыта, ни к предоставлению сметы на работы. Фактически требование о подтверждении опыта работы было изложено заказчиком в приложении к документации о закупке (п. 14 документации о закупке) в п. 6 Описания объекта закупки и требование о предоставлении сметы в п. 3 документации о закупке ГАПОУ НСО "К".

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

06.05.2026 ГАПОУ НСО "К" объявлено о проведении Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора по капитальному ремонту крыши здания (извещение в ЕИС N 32615983410).

Дата подачи заявок 06.05.2026 16-00.

Дата и время окончания подачи заявок 14.05.2026 16-00.

Дата подведения итогов 15.05.2026.

Начальная (максимальная) цена договора 6 982 140,36 (Шесть миллионов девятьсот восемьдесят две тысячи сто сорок рублей 36 копеек).

Цена договора включает в себя стоимость работ, в том числе стоимость всех материалов и оборудования, необходимых для производства работ, уборку мусора, транспортные услуги, командировочные расходы, погрузочно-разгрузочные работы, страховые платежи, все налоги, сборы и другие обязательные платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также другие дополнительные расходы, связанные с полным выполнением работ Подрядчиком (поставщиком).

На момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок было подано 8 заявок.

Участнику закупки ООО "Р" присвоен порядковый номер заявки N 8.

Согласно п. 10 протокола подведения итогов запроса котировок, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 3883777 (Извещение о проведении закупки N 32615983410) (далее - протокол) от 14.05.2026 комиссия рассмотрела заявки, поданные на участие в закупке, и приняла решение, что заявка с порядковым номером 8 не соответствует требованиям закупки: предоставление в составе заявки недостоверной информации (стоимость сметы приложенной к заявке не соответствует стоимости указанной в электронной заявке).

ООО "Р", подавая заявку на участие в данной закупке, указало разное ценовое предложение, на электронной площадке сумма указана 5 490 000, 00 руб., в приложенной смете сумма указана 6 982 140,36 руб., с учетом понижающего коэффициента 5 490 000,00 руб.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Заказчиком в Положении о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" установлены требования к составу заявки на участие в конкурентной закупке.

Так, согласно п. 5.3.7 Положения о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К" наличие противоречий относительно одних и тех же сведений (например, сведений о характеристиках товара) в рамках документов одной заявки приравнивается к наличию в такой заявке недостоверных сведений.

Таким образом, Заказчик, учитывая, что заявителем в заявке фактически указано две суммы ценового предложения, при подведении итогов запроса котировок действовал согласно Положению о закупке товаров, работ, услуг ГАПОУ НСО "К".

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Документ Описания объекта закупки - капитальный ремонт крыши здания ГАПОУ НСО "К" по адресу: <...> (далее - Описания объекта закупки) является неотъемлемой частью Документации о закупке.

Согласно п. 6 Описания объекта закупки установлено требование к подрядчику: Подрядная организация должна соответствовать требованиям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом Контракта и настоящего Технического задания.

Опыт работы: не менее 5 исполненных без нарушения договоров на выполнение ремонтных работ на сумму не менее 1 млн. рублей каждый в течении 5 последних лет. (предоставляется в составе заявки).

Членство в СРО (наличие свидетельства) (предоставляется в составе заявки).

Согласно п. 7 Описания объекта закупки установлено требование к организации капитального ремонта: Подрядчик обязуется выполнить работы:

Капитальный ремонт крыши здания ГАПОУ НСО "К" по адресу: Новосибирская область г. Карасук <...>, в соответствии с локальным сметным расчетом.

До начала работ Подрядчик должен провести все необходимые согласования для проведения работ и предоставить заказчику график выполнения работ.

Подрядная организация заблаговременно получает разрешение на проведение земляных работ с представителями организаций эксплуатирующих подземные и надземные коммуникации, находящихся в зоне проведения работ. СНиП 12-01-2004. (СП 48.13330.2011.) п. 5.13.

Согласно п. 8 Описания объекта закупки установлено требования к производству работ: Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с локальным сметным расчетом, проектом определяющем объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.

Работы должны быть выполнены в соответствии с локальным сметным расчетом и с действующими национальными стандартами, сводами правил, законодательством РФ, в том числе:

1.Земельным кодексом РФ,

2.Гражданским кодексом РФ,

3.Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, в закупочной документации содержались требования о наличии СРО.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "Р" был заявлен довод о неправомерном выборе заказчиком способа закупки путем запроса котировок в электронной форме, который противоречит положению о закупке заказчика.

Оценивая данный довод Комиссия отмечает следующее.

Так, по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Комиссия отмечает, что оспариваемые Заявителем положения документации и порядок размещения информации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 14.05.2026 16:00 (НСК).

Согласно статье 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения конкурсной документации до момента подачи своей заявки на участие в этой закупке, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать закупочную процедуру после непризнания его победителем этой закупки.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации (способа закупки) после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично правовой процедуре, в силу статьи 8 ГК РФ конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений документации и порядок размещения информации о закупке после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений закупочной документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Таким образом, Заявитель не может обжаловать указанные действия Заказчика при проведении Закупки, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в части оспаривания положений документации и порядка размещения информации о закупке.

В соответствии с письмом ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях ГАПОУ НСО "К" при проведении запроса котировок участником которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора по капитальному ремонту крыши здания (извещение в ЕИС N 32615983410) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Р" (вх. N 9567-ЛК/26 от 18.05.2026) на действия ГАПОУ НСО "К" при проведении запроса котировок участником которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключение договора по капитальному ремонту крыши здания (извещение в ЕИС N 32615983410), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.