Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 30.07.2026 N 015/06/105-837/2026

Реквизиты

Решение Северо-Осетинского УФАС России от 30.07.2026 N 015/06/105-837/2026

Суть

Общество оспорило порядок оценки заявок в конкурсе (выполнение работ по ремонту гравийных дорог в Правобережном районе, РСО-Алания) (НМЦК 3,1 млн руб.). Северо-Осетинское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаВыдать предписание об устранении нарушений; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя комиссии: П. - руководителя управления; членов комиссии Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок (далее - Комиссия),

в отсутствие представителей АО Фирма "П" и Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу АО Фирма "П" (РСО-Алания, ст. Архонская, <...>, далее - Заявитель) на действия Комиссии уполномоченного органа - Управления Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Комиссия Управления РСО-Алания) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001581 на выполнение работ по ремонту гравийных дорог в Правобережном районе, РСО-Алания (далее - Конкурс),

установила:

23 июля 2026 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба АО Фирма "П" на действия Управления РСО-Алания при проведении Конкурса.

Заявитель считает, что Комиссия Управления РСО-Алания нарушила порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе и порядок определения победителя Конкурса.

Не согласившись с доводами жалобы Управление РСО-Алания представило в материалы дела возражения по доводам жалобы.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 06 июля 2026 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания), как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001581 на выполнение работ по ремонту гравийных дорог в Правобережном районе, РСО-Алания (в редакции N 2, с внесенными изменениями, далее - Извещение) с начальной (максимальной) ценой контракта 3 095 841,13 руб., в том числе Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Муниципальным заказчиком в рамках проведения анализируемой закупки выступает Отдел капитального строительства Администрации местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания (далее - ОКС АМС Правобережного района, Заказчик).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.07.2026 до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки, в том числе, как следует из жалобы, заявка АО Фирма "П", которым были присвоены идентификационные номера: N 3412577 и N 3437058. Решением Комиссии Управления РСО-Алания все 2 заявки на участие в Конкурсе были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении Конкурса и допущены к участию в нем.

Заявитель указал, что Комиссия Управления РСО-Алания при оценки заявки N 3437058 не учла представленные АО Фирма "П" договоры подряда с частными заказчиками на ремонт и содержание автомобильных дорог; акты выполненных работ по таким договорам; документы, подтверждающие отсутствие неустоек (или их уплату) - при том, что требование о предоставлении отдельной декларации об отсутствии неустоек не предусмотрено Положением N 2604, но комиссия неправомерно требовала его и на этом основании снизила оценку.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявка участника закупки с идентификационным номером N 3437058, то есть АО Фирма "П" не содержит вышеуказанных договоров.

В результате рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Комиссией Управления РСО-Алания оцениваемым заявкам было присвоено следующее суммарное количество баллов:

- N 3412577 - 60,00 баллов;

- N 3437058-55,90 баллов.

При этом, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе определено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Также, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 15 Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

При этом, частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

В связи с вышеизложенным, рассмотрение жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе в соответствии с критериями оценки, предусмотренными в пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе не осуществляется, в связи с чем довод Заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией. В остальной части нарушения Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе не установлено.

Кроме того, согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой VI, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Также частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе, помимо прочего установлено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Однако, в нарушение требований пункта 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, фактически жалоба не содержит указания на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля.

Однако, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств (информации и документов), подтверждающих доводы жалобы, а также нарушение своих прав и законных интересов не представил.

2. Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В пункте 5.4 проекта контракта указано, что Заказчик оплачивает результаты фактически выполненных и принятых по Контракту работ в размерах, установленных Контрактом, графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения работ (отдельных этапов исполнения контракта) и сроки, указанные в контракте, не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

Согласно пункту 5.6 проекта контракта, приемка выполненной работы (отдельных этапов, если Контрактом предусмотрены отдельные этапы его исполнения), в рамках исполнения Контракта осуществляется на основании документов о приемке, формируемых в единой информационной системе в сфере закупок в электронной форме.

В силу пункта 6.1 проекта контракта, календарные сроки выполнения работ по Объекту: с момента заключения муниципального контракта, окончание - 10.08.2026 г. Сроки завершения отдельных этапов работ определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ, составленным Подрядчиком и согласованным Заказчиком, оформленным по форме согласно приложению N 2 к настоящему Контракту.

А пунктом 6.2 проекта контракта установлено, что нарушение срока начала и окончания работ (в том числе отдельных этапов работ), предусмотренных графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), является поводом для применения мер ответственности, предусмотренных настоящим Контрактом за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение обязанностей.

При этом, Приложение N 2 к проекту контракта "График выполнения работ" содержит такие графы, как "наименование этапов работ" и "срок выполнения работ", которые не заполнены, а в примечании к указанному графику указано, что графы заполняются Подрядчиком сплошными линиями с указанием дат начала и окончания соответствующих этапов работ.

То есть, проект контракта предусматривает поэтапное выполнение работ, однако, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Извещение о проведении Конкурса не содержит сроков исполнения отдельных этапов выполнения работ.

Таким образом, действия должностного лица ОКС АМС Правобережного района, выразившиеся в нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

3. Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

09.06.2026 по результатам рассмотрения жалобы АО Фирма "П" (дело N А273-06/26 (015/06/105-675/2026) Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок муниципальному заказчику - ОКС АМС Правобережного района было выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Конкурса, согласно которому ОКС АМС Правобережного района было предписано, в том числе, привести Извещение о проведении Конкурса в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе путем внесения в него соответствующих изменений и размещением указанных изменений в установленном порядке в ЕИС.

Однако, фактические обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что в нарушение требований пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, предписание от 09.06.2026 по делу N А273-06/26 (015/06/105-675/2026) ОКС АМС Правобережного района не исполнено, так как Извещение о проведении Конкурса не приведено в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе.

Таким образом, бездействие должностного лица ОКС АМС Правобережного района, выразившееся в неисполнении предписания Северо-Осетинского УФАС России от 09.06.2026 по делу N А273-06/26 (015/06/105-675/2026), содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

решила:

1. Признать необоснованной жалобу АО Фирма "П" на действия уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0310200000326001581 на выполнение работ по ремонту гравийных дорог в Правобережном районе, РСО-Алания.

2. Признать муниципального заказчика - ОКС АМС Правобережного района нарушившим требования пункта 8 части 1 статьи 42 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса.

3. Выдать муниципальному заказчику - ОКС АМС Правобережного района и уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Конкурса.

4. Передать материалы дела N А293-07/26 (015/06/105-837/2026) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ОКС АМС Правобережного района, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии

П.

Члены Комиссии

Т.

С.

РешениеСеверо-Осетинского УФАС Россииот 30.07.2026 N 015/06/105-837/2026

Похожие решения

Решение
Северо-Осетинского УФАС России
от 30.07.2026 N 015/06/105-837/2026