Решение
Саратовского УФАС России
от 30.07.2026 N 064/06/105-1304/2026

Реквизиты

Решение Саратовского УФАС России от 30.07.2026 N 064/06/105-1304/2026

Суть

Общество оспорило описание объекта закупки в запросе котировок (поставка звукового оборудования N 1). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования статьи 33 Закона о контрактной системе и письма ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки сформирован таким образом, что…» Саратовское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснована

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "З" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360100030526001071 "Поставка звукового оборудования N 1"

установила:

26.07.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступила жалоба ООО "З" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360100030526001071 "Поставка звукового оборудования N 1".

Согласно первому, второму и третьему доводам жалобы (Довод N 1), Заявитель указывает, что Техническое задание составлено таким образом, что под его требования не существует соответствующих моделей оборудования, извещение составлено с нарушением Закона о контрактной системе, что ограничивает конкуренцию и не позволяет добросовестным поставщикам подать заявку без риска непринятия товара и включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Заявитель указывает, что закупаемое оборудование является "защитным" и не находится в свободной продаже.

Согласно четвертому доводу жалобы, Заявитель просит, если процедура проведения Закупки будет отменена к моменту рассмотрения жалобы, выявить в действиях Заказчика нарушения и привлечь к административной ответственности.

Заказчик в письменных пояснениях с доводом жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

21.07.2026 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0360100030526001071 "Поставка звукового оборудования N 1".

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) извещение размещено в ЕИС - 23.07.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная цена контракта - 202 594,74 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе -28.07.2026 08:00.

Электронный запрос котировок признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона N 44-ФЗ. Причина признания электронного запроса котировок несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Довод 1 Комиссия считает необоснованным по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Таким образом, по смыслу статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании описания объекта Закупки, Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны не ограничить количество участников Закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. В извещении об осуществлении Закупки установлено, что объектом Закупки являются следующие товары:

26.40.43.120 Трансляционный усилитель, 26.40.42.110 Уличный громкоговоритель всепогодный, 26.40.31.190-00000029 Радиосистема.

Все необходимые условия и требования по установке оборудования указаны в Приложение N 2 Описание объекта закупки. А именно:

"В установку товара входит полный монтаж системы. Усилитель должен быть сконфигурирован на работу со всем поставляемым оборудованием.

Установка, подключение, настройка должны быть выполнены в соответствии с действующими требованиями и стандартами.

Поставщик должен доставить Товары на объект, произвести установку Товаров, с последующей настройкой; проложить необходимые кабели и подключить Товары. Произвести тренинг персонала навыкам работы на поставленном Товаре.

До начала поставки товара Поставщик обязан произвести контрольные замеры и согласовать с Заказчиком проект кабельных трасс, расположение Товаров

Поставляемое оборудование должно быть размещено в операторской Заказчика (1 этаж здания по адресу <...>), подключено друг к другу и к электрической сети. Проведение кабеля и установка розеток для сети электропитания не требуется.

Уличные громкоговорители устанавливаются и подключаются на расстоянии 15-20 метров от операторской. Место установки громкоговорителей: на стене с уличной стороны, на высоте не менее 2 м. Уличный кабель прокладывается в кабель канале (гофра). Цвет кабель канала согласовывается с Заказчиком.

Длина необходимого для установки и предоставляемого Поставщиком кабеля в кабель канале (гофра) не менее 50 метров, длина необходимых и предоставляемых Поставщиком кабелей для коммутации не менее 5 метров.

обоснование неприменения КТРУ 26.40.43.120-00000001Усилитель мощности: в связи с несоответствием информации в характеристиках оборудования в КТРУ закупаемому оборудованию. Трансляционный усилитель не относится ни к одному виду усилителей, перечисленному в описании:Стереорессивер, Предварительный усилитель, Транзисторный, Ламповый, На интегральных схемах, Гибридный. Возможности указать необходимые данные в виде дополнительных характеристик Заказчик не имеет согласно пункту 5 а) Правил использования КТРУ (Постановление Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145)"

Установлено ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875, ПП N 1875).

В соответствии с пунктом 7 ПП N 1875 для целей осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП N 1875, заказчик обязан задекларировать в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, включить в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, содержащего информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

При формировании описания объекта Закупки Заказчик руководствовался пунктом 7 ПП N 1875, согласно которому Заказчик, осуществивший поиск в реестре российской промышленной продукции (далее - Реестр РПП) и не обнаруживший в нем товар, соответствующий его потребностям, обязан разместить в ЕИС уведомление об отсутствии в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребностям Заказчика.

По позициям Заказчиком в составе извещения представлены копии уведомлений, направленных в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации до начала осуществления закупки, что соответствует требованиям пункта 7 ПП N 1875.

В соответствии с письмом ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар должен отвечать требованиям извещения об осуществлении закупки. Иное не отвечает совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

В своих возражениях на жалобу Заказчик представил сравнительную таблицу, содержащую по каждой позиции описание характеристик двух моделей товаров разных производителей, соответствующих требованиям извещения, с указанием руководств пользователя, паспортов изделий.

Комиссия Саратовского УФАС России, проанализировав представленные документы, установила, что по каждой позиции закупаемого товара совокупности характеристик, установленных в описании объекта закупки, соответствует продукция как минимум двух производителей.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что в ходе проведения Закупки что на участие в закупке не было подано ни одной заявки, что свидетельствует об отсутствии какого либо сговора.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии на рынке указанных или иных товаров, соответствующих требованиям описания объекта закупки, а также доказательств того, что оборудование является "защищенным" и не находится в свободной продаже.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком при формировании описания объекта закупки соблюдены требования статьи 33 Закона о контрактной системе и письма ФАС России от 21.03.2025 N 28/26176/25, объект закупки сформирован таким образом, что совокупности характеристик товаров соответствует несколько производителей.

Довод Заявителя об ограничении конкуренции не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

решила:

Признать жалобу ООО "З" на действия ФГБОУ ВО "СГМУ имени В.И. Разумовского" Министерства здравоохранения РФ при проведении запроса котировок в электронной форме N 0360100030526001071 "Поставка звукового оборудования N 1" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

РешениеСаратовского УФАС Россииот 30.07.2026 N 064/06/105-1304/2026

Похожие решения

Решение
Саратовского УФАС России
от 30.07.2026 N 064/06/105-1304/2026